Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 декабря 2013 г. N Ф01-12806/13 по делу N А82-9226/2013 (ключевые темы: ставки арендной платы - муниципальная собственность - методика расчета - сдача в аренду - железнодорожные подъездные пути)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 декабря 2013 г. N Ф01-12806/13 по делу N А82-9226/2013 (ключевые темы: ставки арендной платы - муниципальная собственность - методика расчета - сдача в аренду - железнодорожные подъездные пути)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 декабря 2013 г. N Ф01-12806/13 по делу N А82-9226/2013


Нижний Новгород


27 декабря 2013 г.

Дело N А82-9226/2013


Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 декабря 2013 года.


Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Тютина Д.В.,

судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.

при участии представителя

от заявителя: Цицер Е.Л., доверенность от 17.06.2013 N 80-А/13,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу мэрии города Ярославля

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.10.2013,

принятое судьями Сурововой М.В., Украинцевой Е.П., Ландарь Е.В.,

по делу N А82-9226/2013

по заявлению Владимирского открытого акционерного общества "Промжелдортранс"

(ИНН: 3328101252, ОГРН:1023301456331)

к мэрии города Ярославля

(ИНН: 7601001234, ОГРН: 1027600683824)

о признании пункта 27 постановления мэрии г. Ярославля N 516 от 13.03.2013 "О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля" недействующим с момента его принятия

и у с т а н о в и л :

Владимирское открытое акционерное общество "Промжелдортранс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующим пункта 27 приложения 2 "Ставки арендной платы за землю" к постановлению мэрии города Ярославля от 13.03.2013 N 516 "О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля" (далее - Постановление мэрии города Ярославля) в части установления в 13 группе вида разрешенного использования "земельные участки прочих объектов, не указанных в настоящем приложении" и в части установления ставки арендной платы за земельные участки, занятые объектами железнодорожного транспорта необщего пользования, в размере 3,376 процента с момента принятия решения.

В силу части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Ярославской области.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.10.2013 заявленное требование удовлетворено.

Мэрия города Ярославля не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятскго округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данный акт.

По мнению заявителя, мэрия города Ярославля доказала, что ею соблюдены принципы экономической обоснованности и предсказуемости расчета размера арендной платы, на основании которых определяется арендная плата вносимая за использование государственных и муниципальных земель. Заявитель жалобы утверждает, что применяемая мэрией города Ярославля ставка арендной платы к земельным участкам, занятые железнодорожными путями необщего пользования, соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Представитель Общества в судебном заседании и в отзыве на кассационную жалобу, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Прокурор Ярославской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителя в суд кассационной инстанции не направил.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274,284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, оспариваемым Постановлением мэрии города Ярославля утверждено Положение о порядке расчета арендной платы (приложение 1) и ставки арендной платы на землю (приложение 2).

Постановление мэрии города Ярославля вступило в законную силу 01.04.2013.

Установленные постановлением ставки арендной платы соответствуют коэффициентам функционального использования для земель, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется мэрией города Ярославля, право на установление этих ставок предоставлено мэрии города Ярославля пунктом 2.3 постановления Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области".

Согласно пункту 27 приложения 2 к Постановлению мэрии города Ярославля установлена ставка (коэффициент) для земельных участков прочих объектов, не указанных в этом приложении, в размере 3,376 процентов кадастровой стоимости.

Общество является арендатором 15 земельных участков на основании договоров аренды от 20.10.2009 N 22039-и, от 20.10.2009 N 22038-и, от 27.03.2008 N 18870/2-п, заключенных с управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля. Земельные участки предоставлены заявителю и используются им для эксплуатации подъезных железнодорожных путей необщего пользования.

При расчете арендной платы управление применило к Обществу коэффициент функционального использования, установленный оспариваемым пунктом 27-м,- земельные участки прочих объектов, не указанных в настоящем приложении.

Общество не согласилось с произвольным увеличением коэффициента функционального использования земельных участков, предназначенных для эксплуатации подъездных железнодорожных путей, и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Правила), и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.12.2010 N 626 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования" (далее - Приказ), постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11, удовлетворил заявленное требование: пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения ими норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражений относительно нее.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 разъяснены принципы определения арендной платы, установленные Постановлением N 582, которые являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены. Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Сформулированная в настоящем деле правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земли, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением N 582 для земель федеральной собственности, подлежит применению судами с момента опубликования данного постановления в установленном порядке.

Арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта общего и необщего пользования (абзац 3 пункта 5 Правил).

Приказом ставка арендной платы в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования, применяются ставки арендной платы, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 N 396 "Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", по субъектам Российской Федерации".

В соответствии с приказом для Ярославской области установлена ставка в размере 34,03 руб./га в год.

Суд установил, с учетом установленной правоприменительной практики к Обществу по заключенным им договорам не может быть применена ставка арендной платы выше той, которая установлена федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно указал на признание данного коэффициента экономически необоснованным.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, рассмотрены и отклонены судом округа, как несостоятельные.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Ярославской области правомерно удовлетворил заявленное требование.

Арбитражный суд Ярославской области не нарушил норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба мэрии города Ярославля не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.10.2013 по делу N А82-9226/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу мэрии города Ярославля - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий

Д.В. Тютин


Судьи

Н.Ю. Башева
Н.Ш. Радченкова


Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: