Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 октября 2013 г. N Ф01-11516/13 по делу N А11-3267/2011 (ключевые темы: тепловая энергия - тарифы на услуги - публично правовые образования - бюджет субъекта РФ - упущенная выгода)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 октября 2013 г. N Ф01-11516/13 по делу N А11-3267/2011 (ключевые темы: тепловая энергия - тарифы на услуги - публично правовые образования - бюджет субъекта РФ - упущенная выгода)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 октября 2013 г. N Ф01-11516/13 по делу N А11-3267/2011


Нижний Новгород


23 октября 2013 г.

Дело N А11-3267/2011


Резолютивная часть постановления объявлена 16.10.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.10.2013.


Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Базилевой Т.В., Бердникова О.Е.

при участии представителя

от третьих лиц (Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области, Администрации Владимирской области): Меньшова М.А. (доверенности от 09.09.2013 N ДЦГ-4721-03 и от 12.02.2013 N 01/02-02)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гороховецкая сетевая компания"

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.09.2013,

принятое судьей Холминой И.Ю., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013,

принятое судьями Насоновой Н.А., Родиной Т.С., Тарасовой Т.И.,

по делу N А11-3267/2011

по иску общества с ограниченной ответственностью "Гороховецкая сетевая компания"

(ИНН: 3338005928, ОГРН: 1093338001217)

к публично-правовому образованию "Владимирская область" в лице Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области

о взыскании 14 788 120 рублей,

третьи лица - Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области,

муниципальное образование "Город Гороховец" Гороховецкого района Владимирской области в лице администрации города Гороховца,

муниципальное образование "Гороховецкий район" в лице администрации Гороховецкого района,

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области,

Администрация Владимирской области,

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "Гороховецкая сетевая компания" (далее - ООО "ГСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к публично-правовому образованию "Владимирская область" в лице Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области (далее - Департамент) о взыскании за счет казны Владимирской области 14 788 120 рублей убытков в виде выпадающих доходов, возникших в связи с установлением экономически необоснованного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии (с учетом уточнения иска).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области, муниципальное образование "Город Гороховец" Гороховецкого района Владимирской области в лице администрации города Гороховца, муниципальное образование "Гороховецкий район" в лице администрации Гороховецкого района, Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области, Администрация Владимирской области.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 29.09.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 указанное решение оставлено без изменения.

ООО "ГСК" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и удовлетворить иск в полном объеме.

Заявитель жалобы считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и сделаны при неправильном применении статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (далее - Правила N 109). Общество указывает на то, что финансирование из областного бюджета ремонта тепловых сетей, переданных в аренду сетевой компании, не производилось, а указанные в расчете истца выпадающие доходы при расчете понесенных убытков образовались в результате исключения из необходимой валовой выручки других статей расходов. Суды не учли, что согласно действующему законодательству тариф может быть снижен только в случае компенсации выпадающих доходов путем внесения изменений в бюджет субъекта; обращение общества в Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области об изменении тарифов в сторону уменьшения напрямую ставилось в зависимость от соблюдения названного условия. ООО "ГСК" полагает, что поскольку экономически обоснованные расходы изначально были включены в тариф и не были незапланированными, они должны возмещаться за счет бюджета субъекта Российской Федерации, а не путем включения в тариф последующего расчетного периода регулирования.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

ООО "ГСК" просило рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Департамент и Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области в отзывах на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании не согласились с доводами, изложенными в жалобе, указав на законность и обоснованность оспариваемых судебных актов.

Муниципальное образование "Город Гороховец" Гороховецкого района Владимирской области в лице администрации города Гороховца, муниципальное образование "Гороховецкий район" в лице администрации Гороховецкого района, Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области, Администрация Владимирской области отзывы на кассационную жалобу не представили; надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность оспариваемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и Правил N 109 Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области постановлением от 28.12.2010 N 50/3 с 01.01.2011 установил тариф на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО "ГСК", в размере 605 рублей 99 копеек за Гкал (без учета налога на добавленную стоимость).

По результатам рассмотрения заявлений ООО "ГСК" и Администрации муниципального образования о пересмотре тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2011 год в сторону уменьшения (в связи с превышением роста платежей граждан за коммунальные услуги в 2011 году по отношению к уровню платежей 2010 года более чем на пятнадцать процентов), учитывая протокол заседания Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 42, Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области на заседании правления, проведенном 31.01.2011, пересмотрел необходимую валовую выручку сетевой компании и снизил ее на 14 788 120 рублей по следующим статьям затрат: амортизация производственного оборудования, текущий ремонт, арендная плата, налог на имущество.

Впоследствии Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области постановлением от 16.02.2011 N 12/1 "О внесении изменений в некоторые постановления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области", согласованным с Федеральной службой по тарифам Российской Федерации (приказ от 15.02.2011 N 24-э/4), уменьшил ООО "ГСК" тариф на услуги по передаче тепловой энергии, установив его в размере 294 рублей 88 копеек за Гкал (без учета налога на добавленную стоимость).

Общество посчитало, что в результате снижения необходимой валовой выручки, оно понесло убытки (выпадающие доходы), которые не были компенсированы, и обратилось с иском в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2, 7 и 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктом 6 Правил N 109, Арбитражный суд Владимирской области пришел к выводам о недоказанности наличия и размера заявленных обществом убытков в результате уменьшения тарифа и снижения валовой выручки, а также принятие мер для предотвращения или уменьшения расходов, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органом, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса).

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

На основании подпункта 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, является регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

В статьях 7 и 10 названного закона установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 6 Правил N 109 тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Установленные тарифы могут быть изменены по согласованию с Федеральной службой по тарифам в сторону уменьшения до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, при соответствующем внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, касающихся компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций (гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций).

Суды установили, что на территории Владимирской области в силу положения, утвержденного постановлением Губернатора области от 27.12.29005 N 766, данные функции осуществляет Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области.

Правительство Российской Федерации в пункте 5 протокола заседания от 23.09.2010 N 42 рекомендовало высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации до 01.12.2010 принять в пределах своей компетенции необходимые решения, исключающие рост платежей граждан за коммунальные услуги в 2011 году более чем на пятнадцать процентов, с учетом установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год предельных параметров.

Во исполнение указанного на территории Владимирской области принято постановление от 30.11.2010 N 1275 о мерах по исключению фактов превышения пятнадцатипроцентного роста платежей граждан за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Владимирской области в 2011 году, где органам местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений рекомендовано организовать работу по разработке и утверждению схем теплоснабжения муниципальных образований области, позволяющих не допускать роста платежей граждан за отопление и горячее водоснабжение в 2011 году более чем на пятнадцать процентов.

Администрация Владимирской области обратилась в Департамент цен и тарифов Владимирской области с обращением об изменении тарифа и снижении валовой выручки ООО "ГСК", утвержденной на 2011 год постановлением Департамента цен и тарифов Владимирской области от 28.12.2010 N 50/3 на 14 800 000 рублей, в котором указала на то, что тариф на услуги по передаче тепловой энергии, установленный данным постановлением, превышает тариф 2010 года более чем на пятнадцать процентов и предложила предусмотреть компенсацию затрат общества посредством возмещения из муниципального бюджета расходов на текущий ремонт и амортизационные отчисления, за счет тарифа на услуги по передаче тепловой энергии 2012 года - расходы по арендной плате и налогу на имущество.

В свою очередь ООО "ГСК" обратилось в Департамент цен и тарифов Владимирской области с заявлением (в письме от 31.01.2011 N 4) об уменьшении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на 2011 год и о снижении валовой выручки общества, утвержденной постановлением Департамента цен и тарифов Владимирской области от 28.12.2010 N 50/3, на 14 800 000 рублей.

В 2011 году предусмотрено и осуществлено из областного бюджета финансирование ремонта тепловых сетей, переданных в аренду ООО "ГСК" постановлением Губернатора области от 01.07.2011 N 671 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 11.03.2011 N 204 "Об утверждении Перечней объектов капитального строительства на 2011 год".

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 12.12.2011 по делу N А11-6595/2011 о признании недействующим пункта 4 постановления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 16.02.2011 N 12/1 "О внесении изменений в некоторые постановления департамента цен и тарифов администрации Владимирской области". Данным решением обществу отказано в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, а также протокол заседания правления Департамента цен и тарифов Владимирской области от 31.01.2011 (в котором, как и в указанных выше обращениях об изменении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, снижение необходимой валовой выручки и уменьшение тарифа не ставится в зависимость от возмещения из областного бюджета), суды пришли к выводам о том, что ООО "ГСК" не представило доказательств того, что в результате уменьшения тарифа и снижения валовой выручки оно понесло убытки, а также не доказало размер убытков и принятие мер для предотвращения или уменьшения расходов.

При этом суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные истцом убытки невозможно без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа конкретного публично-правового образования, утвердившего тарифы. Законность и обоснованность установления тарифов были предметом проверки по делу N А11-6595/2011, решением по которому обществу отказано в удовлетворении заявленного требования.

Более того, в заявлении администрации Владимирской области от 02.02.2011 N 01/02-10-87 о согласовании снижения тарифов на тепловую энергию, направленном в Федеральную службу по тарифам, указано, что в связи с уменьшением тарифов не потребуется внесения изменений в областной закон о бюджете на 2011 год, касающихся компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи и не противоречат им.

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают сделанные судами выводы и направлены на их переоценку, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, в связи с чем данные доводы подлежат отклонению.

Нормы материального права суды применили правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.09.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 по делу N А11-3267/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гороховецкая сетевая компания" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью "Гороховецкая сетевая компания".

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий

О.А. Шемякина


Судьи

Т.В. Базилева
О.Е. Бердников


Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: