Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 2 октября 2012 г. N Ф01-4264/12 по делу N А82-107/2012 (ключевые темы: контроль за уплатой страховых взносов - акт проверки - плательщики страховых взносов - письменные возражения - факт совершения)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 2 октября 2012 г. N Ф01-4264/12 по делу N А82-107/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01.10.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.10.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Базилевой Т.В.,

судей Бердникова О.Е., Чижова И.В.

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ярославле (межрайонное) на решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.04.2012, принятое судьей Розовой Н.А., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.06.2012, принятое судьями Черных Л.И., Ившиной Г.Г., Кононовым П.И., по делу N А82-107/2012 по заявлению Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании недействительным решения от 23.11.2011 N 08603011РК0009826 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ярославле (межрайонное) и установил:

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ярославле (межрайонное) (далее - Фонд, пенсионный орган) от 23.11.2011 N 08603011РК0009826.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 06.04.2012 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 22.06.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Фонд не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Ссылаясь на статьи 10, 29, 33, 34, 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), заявитель жалобы считает, что он не допустил существенных нарушений процедуры привлечения Департамента к ответственности за совершенное им правонарушение, поскольку камеральная проверка проведена в установленные законом сроки, акт проверки направлен Департаменту по почте, решение вынесено своевременно и также направлено страхователю, факт правонарушения подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу возразил против доводов пенсионного органа, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фонд провел камеральную проверку представленного Департаментом 30.08.2011 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первое полугодие 2011 года, по результатам которой составлен акт от 17.10.2011 N 08603030009068.

В ходе проверки установлено нарушение страхователем пункта 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ, выразившееся в представлении расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за первое полугодие 2011 года с нарушением установленного законом срока (30.08.2011 вместо 15.08.2011).

Рассмотрев материалы проверки, начальник Фонда принял решение от 23.11.2011 N 08603011РК0009826 о привлечении Департамента к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 114 526 рублей 50 копеек.

Департамент не согласился с принятым пенсионным органом решением и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 15, пунктом 1 статьи 46, частями 1, 2, 5 и 6 статьи 34, частями 1, 3, 4 и 5 статьи 38, частями 1, 2, 3, 4 и 5 статьи 39 Закона N 212-ФЗ, Арбитражный суд Ярославской области удовлетворил заявленное требование. Суд пришел к выводу о нарушении Фондом существенных условий процедуры привлечения Департамента к ответственности за совершенное им правонарушение.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 названной статьи, влечет взыскание штрафа в размере пяти процентов суммы страховых взносов, подлежащих уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Согласно части 5 статьи 34 Закона N 212-ФЗ лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 38 Закона N 212-ФЗ акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки.

Согласно части 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.

На основании части 5 статьи 38 Закона N 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В части 2 статьи 39 Закона N 212-ФЗ установлено, что руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

В силу части 3 статьи 39 Закона N 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Суды установили и материалами дела подтверждается факт совершения Департаментом вменяемого ему правонарушения.

Вместе с тем, исследовав представленные в дело доказательства, суды установили, что Департамент не был извещен о выявленных фактах нарушения законодательства о страховых взносах, а также о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Так, акт камеральной проверки от 17.10.2011 не содержит сведений о его подписании либо об отказе от подписания Департаментом.

Заказное письмо N 15000040840774, которым были направлены акт проверки и уведомление о времени и месте рассмотрении материалов проверки, не было вручено Департаменту (операция отражена как неудачная попытка вручения), и об этом на момент вынесения оспариваемого решения у Фонда имелись сведения Почты России.

Решение Фонда от 23.11.2011 N 08603011РК00098926 принято в отсутствие представителя Департамента, который не имел возможности реализовать предоставленные ему законом права (давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью и другие).

Допущенные Фондом нарушения процедуры привлечения страхователя к ответственности являются существенными, нарушающими права страхователя и свидетельствуют о незаконности принятого решения.

При изложенных обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленное требование, признав недействительным решение от 23.11.2011 N 08603011РК00098926.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.04.2012 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.06.2012 по делу N А82-107/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ярославле (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: