Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 июля 2012 г. N Ф01-2699/12 по делу N А79-7922/2011 (ключевые темы: обязательное социальное страхование - страховое обеспечение - больничный лист - календарные дни - здравоохранение)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 19 июля 2012 г. N Ф01-2699/12 по делу N А79-7922/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18.07.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.07.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Тютина Д.В.,

судей Базилевой Т.В., Бердникова О.Е.

при участии представителей от заявителя: Иванова С.В. (доверенность от 08.11.2010 N 488), Муратова Д.В. (доверенность от 01.03.2012 N 3189), от заинтересованного лица: Макаркиной Н.П. (доверенность от 11.01.2012 N 05-13/4/386), Федоровой И.Е. (доверенность от 11.01.2012 N 08-07/10/328), от третьего лица - муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная городская больница": Сергеевой Ж.М. (доверенность от 30.03.2012),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.12.2011, принятое судьей Каргиной Н.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012, принятое судьями Белышковой М.Б., Кирилловой М.Н., Гущиной А.М., по делу N А79-7922/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Сбербанк России" в лице Чувашского отделения N 8613 о признании частично недействительным решения Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике от 14.09.2011 N 304-осср,

третьи лица - муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница", муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Вурнарская центральная районная больница", муниципальное учреждение здравоохранения "Городской перинатальный центр", муниципальное учреждение здравоохранения "Городская детская больница N 1", и установил:

открытое акционерное общество "Сбербанк России" в лице Чувашского отделения N 8613 (далее - ОАО "Сбербанк России", Банк) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - Фонд) от 09.08.2011 N 304-осср о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в сумме 22 208 рублей 96 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница", муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Вурнарская центральная районная больница", муниципальное учреждение здравоохранения "Городской перинатальный центр", муниципальное учреждение здравоохранения "Городская детская больница N 1".

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.12.2011 заявленное требование удовлетворено частично: решение Фонда от 14.09.2011 N 304-осср признано недействительным в части отказа в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в сумме 21 561 рубля 30 копеек. В удовлетворении остальной части требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Фонд не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статью 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4, 4.6, 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", пункт 20 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514, пункт 2.4 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22. По мнению Фонда, его решение неправомерно признано частично недействительным, так как факт выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на основании выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности подтвержден в ходе судебного разбирательства и не оспаривался Банком. Осуществление расходов на выплату страхового обеспечения на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов является самостоятельным основанием для непринятия к зачету указанных расходов. Суд не указал, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует решение Фонда и какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушает.

Подробно позиция Фонда изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителями в судебном заседании.

Банк в отзыве на кассационную жалобу и его представители в судебном заседании возразили против доводов Фонда, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Представитель муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная городская больница" в судебном заседании указал на отсутствие оснований для отмены принятых судебных актов.

Иные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференцсвязи с Арбитражным судом Чувашской Республики.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фонд провел проверку Банка по вопросу расходования средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам которой составил акт от 09.08.2011 N 304-осср.

В ходе проверки, в частности, установлены нарушения Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514, действующего в спорный период (далее - Порядок), а именно:

- два листка нетрудоспособности (N ВЧ 1093210, выданный Муруговой Н.И., и N ВХ 8705993, выданный Федорову А.А.) при амбулаторном режиме оформлены врачом единолично и единовременно на период лечения более 10 календарных дней, чем нарушены пункты 12, 58 Порядка, в связи с чем не приняты к зачету расходы в сумме 1681 рубля 70 копеек;

- листок нетрудоспособности N ВЧ 1157678 выдан Петровой А.Е. врачом до выписки из стационара, то есть до окончания периода нетрудоспособности, чем нарушен пункт 20 Порядка, в связи с чем не приняты к зачету расходы в сумме 19 879 рублей 60 копеек.

Рассмотрев материалы проверки, заместитель управляющего Фондом принял решение от 14.09.2011 N 304-осср о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, произведенных Банком на основании выданных с нарушением установленного порядка документов, в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование в сумме 23 522 рублей 87 копеек.

ОАО "Сбербанк России" не согласилось с решением Фонда в части отказа в принятии к зачету расходов, произведенных на цели обязательного социального страхования в сумме 22 208 рублей 96 копеек, и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьей 58 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22.07.1993 N 5487-1, статьями 8, 11, 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", статьями 11, 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", пунктами 12, 15, 20, 42 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514, пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил заявленное требование в обжалуемой части. Суд исходил из того, что оформление спорных больничных листов не противоречит требованиям законодательства и целевой характер расходования средств Фонда не нарушен.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральным законом о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Пособие по временной нетрудоспособности является видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (подпункт 5 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи).

Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, а для назначения и выплаты пособий территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности (действовавший в спорный период) утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514 (далее - Порядок).

В пункте 12 Порядка установлено, что при амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей гражданами трудоспособности, медицинский работник единолично выдает листок нетрудоспособности единовременно на срок до 10 календарных дней (до следующего осмотра гражданина медицинским работником) и единолично продлевает его на срок до 30 календарных дней. При сроках временной нетрудоспособности, превышающих 30 календарных дней, листок нетрудоспособности выдается по решению врачебной комиссии.

При сроке временной нетрудоспособности, превышающем 30 календарных дней, решение вопроса дальнейшего лечения и выдачи листка нетрудоспособности осуществляется врачебной комиссией (пункт 14 Порядка).

При заболеваниях (травмах), когда лечение осуществляется в амбулаторно-поликлинических условиях, листок нетрудоспособности выдается в день установления временной нетрудоспособности на весь период временной нетрудоспособности, включая нерабочие праздничные и выходные дни. Не допускается выдача листка нетрудоспособности за прошедшие дни, когда гражданин не был освидетельствован медицинским работником. Выдача листка нетрудоспособности за прошедшее время может осуществляться в исключительных случаях по решению врачебной комиссии при обращении гражданина в медицинскую организацию или посещении его медицинским работником на дому (пункт 15 Порядка).

При выписке гражданина после стационарного лечения листок нетрудоспособности выдается за весь период стационарного лечения, а для граждан, находящихся вне места регистрации по месту жительства (по месту пребывания, временного проживания), - с учетом дней для проезда к месту регистрации. При продолжении временной нетрудоспособности листок нетрудоспособности может быть продлен до 10 календарных дней (пункт 20 Порядка).

В силу статьи 58 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22.07.1993 N 5487-1 (далее - Основы законодательства), лечащий врач единолично выдает листок нетрудоспособности сроком до 30 дней.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что листок нетрудоспособности N ВЧ 1093210 выдан Муруговой Н.И. лечащим врачом единолично 01.04.2010 сроком менее чем на 10 дней с 01 по 05.04.2010, а впоследствии продлен лечащим врачом и председателем врачебной комиссии с 06 по 17.04.2010 при амбулаторном режиме, то есть на срок, не превышающий 30 дней. Таким образом, нарушений установленного порядка выдачи листка временной нетрудоспособности не имелось, поэтому сумма 948 рублей 36 копеек подлежит возмещению за счет средств Фонда.

Листок нетрудоспособности N ВХ 8705993 выдан Федорову А.А. 18.01.2010 на срок до 29.01.2010 врачом-травматологом единолично при травме, впоследствии был продлен с 30.01 до 08.02.2010. Данный листок выдан Федорову А.А. лечащим врачом единолично в пределах 30-дневного срока, установленного статьей 58 Основ законодательства, следовательно, указанный документ является подтверждением обоснованности понесенных Банком расходов, связанных с выплатой Федорову А.А. пособия по временной нетрудоспособности в размере 733 рублей 34 копеек.

Листок нетрудоспособности N ВЧ 1157678 выдан Петровой А.Е. 23.07.2010, находившейся в стационаре в период с 26.06 по 06.08.2010. Выдача листка нетрудоспособности в день планируемой выписки из стационара (впоследствии несостоявшейся) не нарушает установленного порядка выдачи листка нетрудоспособности. При продолжении временной нетрудоспособности с 24.07.2010 листок нетрудоспособности Петровой А.Е. был продлен до 02.08.2010 и с 03 до 06.08.2010, то есть не более чем на 10 дней. Данный листок нетрудоспособности подтверждает время лечения пациента в стационаре, заверен лечащим врачом, заведующим отделением и председателем врачебной комиссии.

Факты наступления страховых случаев Фондом не опровергнуты.

Полно и всесторонне исследовав представленные в дело доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу а том, что листки нетрудоспособности Муруговой Н.И., Федорова А.А. и Петровой А.Е. выданы лечебными учреждениями без нарушений требований законодательства, поэтому основания для отказа в принятии к зачету расходов в сумме 21 561 рубля 30 копеек на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности у Фонда отсутствуют.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленное Банком требование в обжалуемой части.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.12.2011 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012 по делу N А79-7922/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: