Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В.,

судей Ольховикова А.Н., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городской Курорт Астрахань"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2016 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Акимова М.А., Веряскина С.Г.)

по делу N А06-602/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городской Курорт Астрахань", г. Астрахань (ОГРН 1053000022646, ИНН 3015069000)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г. Астрахань (ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410) о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Городской Курорт Астрахань" (далее - ООО "Городской Курорт Астрахань", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, антимонопольный орган) от 09.11.2015 по делу N 107-Р-05-15.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16.05.2016 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение Астраханское УФАС России от 09.11.2015 по делу N 107-Р-05-15 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2016 решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.05.2016 отменено. В удовлетворении заявления общества о признании недействительным решения Астраханского УФАС России от 09.11.2015 по делу N 107-Р-05-15 отказано.

Общество, не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанный судебный акт полностью, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия сторон.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в связи с поступившей информацией о нарушении законодательства о рекламе должностными лицами антимонопольного органа проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО "Аэропорт Астрахань", результаты которой оформлены актом проверки от 08.04.2015 N 1-05/2015.

В результате проверки антимонопольным органом установлено, что на рекламной конструкции, установленной на территории ОАО "Аэропорт Астрахань" г. Астрахань, Советский район, проезд Аэропортовский, 1, литер строения 70, размещена реклама следующего содержания: "паруса КВАРТИРЫ ОТ ЗАСТРОЙЩИКА 8(8512)513-133 8(8512)522-963 www.domparusa.ru проектная декларация на сайте Мы поднимаем паруса!" с признаками нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Как следует из письма ООО "Пирамида-Аэро" (вх. N 7093 от 14.07.2015) лицом, определившим содержание и объект рекламирования в рекламе "паруса КВАРТИРЫ ОТ ЗАСТРОЙЩИКА 8(8512)513-133 8(8512)522-963 www.domparusa.ru проектная декларация на сайте Мы поднимаем паруса!", является ООО "Городской Курорт Астрахань".

По указанным обстоятельствам определением Астраханского УФАС России от 04.08.2015 возбуждено дело N 107-Р-05-15 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Решением Астраханского УФАС России от 09.11.2015 по делу N 107-Р-05-15 реклама следующего содержания: "паруса КВАРТИРЫ ОТ ЗАСТРОЙЩИКА 8(8512)513-133 8(8512)522-963 www.domparusa.ru проектная декларация на сайте Мы поднимаем паруса!", распространенная на рекламной конструкции, установленной на территории ОАО "Аэропорт Астрахань", г. Астрахань, Советский район, проезд Аэропортовский, 1, литер строения 70, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

На основании решения обществу выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и передачу материалов дела уполномоченному должностному лицу Астраханского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Полагая, что решение антимонопольного органа является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО "Городской Курорт Астрахань" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение антимонопольного органа является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку антимонопольным органом не доказан факт нарушения заявителем пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе. При этом суд первой инстанции исходил из того, что указание в рассматриваемой рекламе на возможность фактического получения от застройщика квартиры, которая еще не возведена, соответствует действующему законодательству. Фраза - Мы поднимаем паруса! направлена на привлечение внимания к объекту рекламы, и не свидетельствует о наличии в рекламе не соответствующих действительности сведений о характеристиках объекта рекламы, в том числе о его природе, и о способе и дате изготовления квартир.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соответствии выводов антимонопольного органа установленным обстоятельствам, подтвержденным представленными доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости доказательств.

Судебная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе (пункт 5.3.10 Положения).

Согласно положениям статей 33 и 36 Закона о рекламе антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей (пункт 4 статьи 3 Закона о рекламе).

В силу пункта 1 статьи 5 указанного Закона реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Как установлено судом апелляционной инстанции, на рекламной конструкции, установленной на территории ОАО "Аэропорт Астрахань" г. Астрахань, Советский район, проезд Аэропортовский, 1, литер строения 70, размещена информация следующего содержания: "паруса КВАРТИРЫ ОТ ЗАСТРОЙЩИКА 8(8512)513-133 8(8512)522-963 www.domparusa.ru проектная декларация на сайте Мы поднимаем паруса!".

Вышеуказанная информация является рекламой и направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц на покупку квартир от застройщика.

ООО "Городской Курорт Астрахань" является лицом, определившим содержание и объект рекламирования в рекламе "паруса КВАРТИРЫ ОТ ЗАСТРОЙЩИКА 8(8512)513-133 8(8512)522-963 www.domparusa.ru проектная декларация на сайте Мы поднимаем паруса!".

Согласно информации, предоставленной ООО "Городской Курорт Астрахань" в антимонопольный орган (вх. N 9709 от 25.07.2015), рекламно-информационный материал на баннере, размещенном на территории ОАО "Аэропорт Астрахань", информирует граждан о строящемся ЖК "Паруса" и показывает как он будет выглядеть после завершения строительства, с указанием контактных телефонов застройщика, а так же электронного адреса сайта, где размещена проектная декларация и исчерпывающая информация о застройщике и строящемся ЖК "Паруса". Надпись "паруса жилой комплекс Мы поднимаем паруса" - не только строящегося ЖК "Паруса", но и фраза с реальной информацией о том, что мы поднимаем вверх (строим) жилой комплекс "Паруса".

Оценивая содержащуюся в указанной рекламе информацию, антимонопольный орган пришел к выводу о распространении обществом недостоверных сведений о продаже квартир, строительство которых фактически не окончено, поскольку ни одна из очередей строительства не введена в эксплуатацию. Таким образом, "квартир от застройщика", являющихся объектом рекламирования фактически не существует. На основании вышеизложенного, данная реклама содержит сведения не соответствующие действительности, что нарушает требования пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Как указано выше, в рассматриваемой по делу рекламной информации содержались сведения о наличии на сайте в сети Интернет проектной декларации, с указанием адреса сайта.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектах недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный частью 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган.

Исходя из вышеизложенного, проектная декларация размещается застройщиком на сайте сети Интернет до заключения договора долевого строительства, следовательно, до возведения многоквартирного жилого дома.

Согласно информации, предоставленной управлением по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО "Город Астрахань" (вх. N 8834 от 17 августа 2015 года), судом апелляционной инстанции установлено, что в реестре объектов, получивших разрешение на ввод в эксплуатацию, многоквартирные жилые дома, расположенные в жилом комплексе "Паруса" не значатся, каких либо обращений по поводу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию данных объектов не поступало.

Как верно указал суд апелляционной инстанции, исходя из смысла информации, в спорной рекламе, объектом рекламирования являются квартиры от застройщика, а не возможность участия в долевом строительстве и получение квартиры в будущем.

Выводы антимонопольного органа основаны на результатах заключения лингвистической экспертизы (вх. N 11074 от 03.11.2015), проведенного в рамках дела N 107-Р-05-15 Центром лингвистических экспертиз Астраханского государственного университета, экспертом - кандидатом филологических наук, руководителем Астраханского государственного университета, доцентом Целовальниковым И.Ю.

Согласно выводам эксперта объектом рекламирования являются "квартиры". В тексте содержится краткая информация об объекте рекламы "квартиры от застройщика". Исходя из общеупотребительного значения, слово "квартира" следует понимать как "жилое помещение из нескольких смежных комнат с отдельным наружным выходом, составляющее отдельную часть дома". "Жилым помещением" квартира становится только по факту сдачи жилого дома в эксплуатацию, когда комфортное проживание в ней возможно сразу же после ее приобретения и оформления документов на право собственности. Иначе говоря, текст рекламы содержит информацию о том, что застройщик предлагает потребителю готовые квартиры "под ключ" во введенном в эксплуатацию жилом доме на территории ЖК "Паруса". Формулировка "от застройщика" означает, что продажа квартир будет осуществляться напрямую строительной компанией, возводящей жилой комплекс, без посредников. В тексте рекламы отсутствует информация для потребителей о наличии квартир и готовности их к продаже.

В спорной рекламе сообщается о продаже квартир, строительство которых фактически не окончено, поскольку ни одна из очередей строительства не введена в эксплуатацию. Таким образом, "квартир от застройщика", являющихся объектом рекламирования фактически не существует.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признал обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что Федеральный закон N 214-ФЗ является специальным, неизвестен неопределенному кругу лиц (потенциальным потребителям рекламного продукта), и основной целью закона в первую очередь является законное регулирование правоотношений участников долевого строительства.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что используемая в тексте рекламы фраза "квартиры от застройщика", может создать у потребителя иллюзии о рекламируемом товаре, в связи с чем спорная реклама правомерно квалифицирована антимонопольным органом в качестве ненадлежащей.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.

Возражения общества о том, что выводы суда апелляционной инстанции, положенные в основу обжалуемого судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов судов, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не допускается в суде кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2016 по делу N А06-602/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.