Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 декабря 2011 г. N Ф06-10899/11 по делу N А55-4184/2011 (ключевые темы: предоставление земельного участка - СМИ - границы земельных участков - ЗК РФ - торги)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 декабря 2011 г. N Ф06-10899/11 по делу N А55-4184/2011

г. Казань

15 декабря 2011 г.

Дело N А55-4184/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Альмашевой Г.Д., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Олейника И.А. (доверенность от 21.01.2011 (б/н),

заинтересованного лица - Пинегина А.А. (доверенность от 07.09.2011 N 8226/1),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.07.2011 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2011 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Бажан П.В., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-4184/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "РТМ-Премьер" (ОГРН 1036301014155) к мэрии городского округа Тольятти (ИНН 6320001741, ОГРН 1036301078054) о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма "РТМ-Премьер" (далее - ООО "Фирма "РТМ-Премьер", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к мэрии городского округа Тольятти (далее - заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным отказа в предоставлении для целей, не связанных со строительством, земельного участка с местоположением: г. Тольятти, Центральный район, севернее жилого дома, имеющего адрес: ул. Мира, 133, а также об обязании включить испрашиваемый земельный участок в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, опубликовать информационное сообщение о планируемом предоставлении земельного участка в средствах массовой информации, а также об обязании довести до заявителя информацию о публикации сообщения о планируемом предоставлении указанного земельного участка в средствах массовой информации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.07.2011 заявленные требования удовлетворены частично, отказ мэрии в предоставлении земельного участка признан незаконным, мэрия обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения испрашиваемого земельного участка в перечень участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, и публикации информационного сообщения о планируемом предоставлении указанного земельного участка в средствах массовой информации. В удовлетворении остальной части требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что мэрией не представлены доказательства в обоснование правомерности доводов, содержащихся в письме от 04.02.2011 N 1058/5.

Суд указал, что ни статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ни разработанное во исполнение данной нормы Положение о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти, и Регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти, не содержат требования об информировании потенциальных претендентов о публикации сообщения о планируемом предоставлении указанного земельного участка в средствах массовой информации. Такое информирование поставило бы заявителя в преимущественное положение по сравнению с другими возможными претендентами на приобретение прав на испрашиваемый земельный участок.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2011 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что установить границы спорного земельного участка не представляется возможным, как и невозможно достоверно установить факт пересечения границ земельного участка площадью 11 502 кв. м, расположенного севернее здания, имеющего адрес: г. Тольятти, Центральный район, ул. Мира, 133 с границей испрашиваемого земельного участка. Иных ограничений, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка, мэрия суду не представила.

В кассационной жалобе мэрия просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что отказано в формировании земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы земельного участка, входящего в перечень земельных участков, предоставление которых для строительства будет производиться без предварительного согласования места размещения объекта на торгах.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, коллегия считает, что она удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в мэрию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 120 кв. м с местоположением: г. Тольятти, Центральный район, севернее жилого дома, имеющего адрес: ул. Мира, 133, для установки модульного павильона с целью организации аптечного пункта.

Письмами от 24.08.2010 N 2584/23 и от 27.09.2010 N 2925/23 мэрия сообщила заявителю о том, что вопрос о формировании испрашиваемого земельного участка будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии.

На заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством, принято решение отказать в формировании испрашиваемого заявителем земельного участка, что подтверждается протоколом от 08.12.2010 N 7.

Письмом от 04.02.2011 N 1058/5 мэрия сообщила заявителю, что испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован, так как попадает в границы земельного участка, входящего в перечень (под N 19) земельных участков для строительства объектов соцкультбыта, утвержденного постановлением мэрии от 23.03.2010 N 666-п/1.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частично удовлетворяя заявление ООО "Фирма "РТМ-Премьер" и признавая незаконным оспоренный отказ мэрии в предоставлении заявителю земельного участка с местоположением: г. Тольятти, Центральный район, севернее жилого дома, имеющего адрес: ул. Мира, 133 и обязывая мэрию устранить нарушения прав и законных интересов общества путем внесения испрашиваемого земельного участка в перечень участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством и публикации информационного сообщения о планируемом предоставлении указанного земельного участка в средствах массовой информации, суд исходил из положений статей 29, 30, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд пришел к выводу, что мэрией не соблюдена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, поскольку отказ в формировании испрашиваемого земельного участка произведен при отсутствии доказательств, свидетельствующих о пересечении границ земельного участка, предложенного для выставления на торги с границей испрашиваемого земельного участка.

Коллегия выводы судов обеих инстанций о применении норм права находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).

Судами правомерно указано, что из содержания статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что как утверждение проекта границ земельных участков, так и утверждение и выдача схемы расположения земельных участков состоит в формировании земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для последующего предоставления их для целей, не связанных со строительством. Формирование таких земельных участков является обязанностью органов местного самоуправления.

Тождественность правового значения процедуры формирования земельных участков посредством изготовления и утверждения проектов границ и посредством утверждения схемы расположения земельных участков подтверждается пунктом 2 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 2 Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участок для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением мэра городского округа Тольятти от 21.09.2007 N 2835-1/п от имени и в интересах городского округа управление и распоряжением земельными участками, которые находятся в собственности и (или) в ведении городского округа, осуществляется мэрией.

Довод мэрии о том, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы земельного участка предлагаемого для выставления на торги был оценен судами и отклонен в связи с отсутствием доказательств наложения границ этих участков.

Данные выводы судов не противоречат материалам дела. Так, в Перечне земельных участков, предлагаемых для выставления на торги, утвержденного постановлением мэрии от 23.03.2010 N 666-п/1, под N 19 значится следующий земельный участок: г. Тольятти, Центральный район, севернее жилого дома, имеющего адрес: ул. Мира, 123, при этом ООО "Фирма "РТМ-Премьер" подало заявление о предоставлении следующего земельного участка: г. Тольятти, Центральный район, севернее жилого дома, имеющего адрес: ул. Мира, 133.

Довод кассационной жалобы о том, что заявителю было отказано в формировании земельного участка, а не в его предоставлении, не может служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы, поскольку отказ в осуществлении процедуры оформления земельного участка, являющейся одним из этапов порядка предоставления земельных участков согласно статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о нарушении прав заявителя.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2010 N 1549-0-0 указано, что органы местного самоуправления, в собственности или в ведении которых находятся земельные участки, обязаны обеспечить справедливый баланс между интересами всех лиц, желающих приобрести земельные участи на определенном праве.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что поскольку доказательств наличия объективных причин для отказа в удовлетворении заявления ООО "Фирма "РТМ-Премьер" не представлено, мэрия должна исполнить обязанность, предусмотренную пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 08.09.2009 по делу N А55-7049/2008 и от 11.02.2010 по делу N А55-9299/2009.

При таких данных коллегия считает, что основания для отмены обжалуемых судебных актов не имеются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.07.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2011 по делу N А55-4184/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Г.Д. Альмашева

Р.В. Ананьев