(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 ноября 2011 г. N Ф06-10056/11 по делу N А65-7208/2011 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - открытый аукцион в электронной форме - 94-фз - заключение государственного контракта - договор поручительства)
| г. Казань |
| 17 ноября 2011 г. | Дело N А65-7208/2011 |
Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Гильмановой Э.Г., Герасимовой Е.П.,
в отсутствие:
заявителя - извещен, не явился,
ответчика - извещен, не явился,
третьего лица - извещено, не явилось,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юг-Эксперт", г. Новороссийск,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.07.2011 (судья Якупова Л.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)
по делу N А65-7208/2011
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юг-Эксперт" к Государственному учреждению "Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан" о признании незаконными действий и отмене протокола, с участием третьего лица: государственное унитарное предприятие "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан",
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Юг-Эксперт" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к государственному учреждению "Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан" (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконными действий заинтересованного лица по отказу от заключения государственного контракта по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по "Затратам на осуществление технического надзора (согласно приложению N 1 к техническому заданию)" и об отмене протокола от 22.03.2011 N 3/ЭА отказа от заключения контракта.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.06.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты по делу сославшись на нарушение судом норм материального права.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, однако своих представителей и отзывы на кассационную жалобу в суд не направили.
При проверке законности и обоснованности, принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено следующее.
Заинтересованным лицом 14.02.2011 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru. было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0311200024911000002 на выполнение работ "затраты на осуществление технического надзора (Согласно приложению N 1 к техническому заданию)". Начальная (максимальная) цена контракта - 1 184 849 руб.
Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 09.03.2011 заявитель был признан победителем указанного открытого аукциона в электронной форме с предложением о цене контракта - 460 000 руб.
Заказчиком (заинтересованным лицом) 22.03.2011 был составлен протокол N 3/ЭА об отказе от заключения государственного контракта с ООО "Юг-Эксперт".
Основанием для отказа в заключении государственного контракта послужил тот факт, что заявителем к проекту государственного контракта не был приложен документ об обеспечении исполнения контракта.
Согласно части 6 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - закон N 94-ФЗ) заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.
В Инструкции для поставщика, размещенной на сайте http://etp.zakazrf.ru, в разделе "Заключение контракта" содержится предупреждение о том, что если участник размещения заказа начал процесс подписания контракта в АРМ Участника, то завершить его необходимо также в АРМ Участника, если процесс начат в веб-части поставщика, то весь процесс также должен происходить в веб-части поставщика.
В нарушение названного требования заявитель проигнорировал указанное предупреждение и документ об обеспечении исполнения контракта прикрепил из АРМ Участника, а подписал указанный документ электронно-цифровой подписью уполномоченного лица через веб-часть поставщика.
Общество для обеспечения исполнения контракта самостоятельно выбрало способ обеспечения исполнения контракта и представило договор поручительства от 09.03.2011 N 1-040/2011 между обществом с ограниченной ответственностью "Юг-Эксперт" и обществом с ограниченной ответственностью "ТоргСеть".
Однако, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 03.09.2011 N 19/2/2011 сведения в отношении заявителя включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с недостоверностью бухгалтерской отчетности за 2008 и 2009 годы общества с ограниченной ответственностью "ТоргСеть".
Согласно части 22 статьи 41.12 закона N 94-ФЗ в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия.
Следовательно, заявителем не были выполнены требования части 19 статьи 41.12 закона N 94-ФЗ, т.к. он не направил заказчику подписанный ЭЦП документ об обеспечении исполнения государственного контракта.
Согласно пункту 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 71 АПК РФ обстоятельства дела судебными инстанциями полно и всесторонне исследованы, им дана надлежащая оценка, доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают, нарушения судом норм материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.07.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 по делу N А65-7208/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
| Председательствующий судья | Э.Г. Баширов |
| Судьи |
Э.Г. Гильманова Е.П. Герасимова |
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 ноября 2011 г. N Ф06-10056/11 по делу N А65-7208/2011
Обзор документа
Фирма стала победителем открытого аукциона, проводимого в электронной форме на выполнение работ для госнужд.
Однако ей было отказано в заключении госконтракта.
Причина - фирма не приложила к проекту госконтракта документ об обеспечении его исполнения.
Ссылаясь на то, что подобное приложение имелось, фирма обратилась в суд.
Суд округа счел отказ правомерным и указал следующее.
В соответствии с Законом о госзакупках заказчик, уполномоченный орган обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени заказчика (за исключением определенного случая).
Они обязаны сделать это в течение 3 дней с даты получения от названного оператора проекта контракта и документа об обеспечении его исполнения (если подобное требование было установлено).
В рассматриваемом случае в инструкции для поставщика, размещенной на сайте для проведения гостендера, указывались определенные требования.
В частности, имелось предупреждение о том, что если участник размещения заказа начал процесс подписания контракта в АРМ Участника (автоматизированное рабочее место), то завершить его нужно там же.
Если же процесс был начат в веб-части поставщика, то он также должен происходить только в ней.
В нарушение этого требования заявитель проигнорировал указанное предупреждение.
Он прикрепил документ об обеспечении исполнения контракта из АРМ Участника, а подписал его ЭЦП уполномоченного лица через веб-часть поставщика.
Кроме того, фирма представила в качестве обеспечения исполнения контракта договор поручительства, заключенный с организацией. При этом последняя была внесена в реестр недобросовестных поставщиков за недостоверность бухотчетности.
Таким образом, фирмой не были выполнены требования закона, поскольку она не направила заказчику подписанный ЭЦП документ об обеспечении исполнения госконтракта.
