Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10 ноября 2014 г. N Ф09-7098/14 по делу N А76-2340/2013 (ключевые темы: нежилые помещения - Закон о государственной регистрации - правоустанавливающие документы - выдача разрешений на строительство - техническое состояние)

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10 ноября 2014 г. N Ф09-7098/14 по делу N А76-2340/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2014 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.,

судей Сулейменовой Т.В., Тороповой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания, проведенного посредством видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Челябинской области, помощником судьи Фахрисламовой А.И., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Челябинский компрессорный завод" (далее - общество "Челябинский компрессорный завод") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.04.2014 по делу N А76-2340/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании Арбитражного суда Челябинской области приняли участие представители:

общества "Челябинский компрессорный завод" - Кузнецов В.А. (доверенность от 21.04.2014);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра) - Усольцева О.С. (доверенность от 17.07.2014 N 82).

Общество "Челябинский компрессорный завод" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Росреестра о признании не соответствующим закону решения от 12.11.2012 N 01/486/2012-274 об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое здание вспомогательного назначения общей площадью 857,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский р-н, пр. Ленина, 2б; обязании провести государственную регистрацию права собственности на указанное нежилое здание.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.04.2014 (судья Костылев И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 (судьи Соколова И.Ю., Богдановская Г.Н., Суспицина Л.А.) решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Челябинский компрессорный завод" просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав), несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель жалобы не согласен с выводом судов о том, что спорное здание не относится к объекту вспомогательного назначения. Так, по его мнению, судами не принято во внимание техническое заключение открытого акционерного общества "Челябгипромез" N 140, содержащее вывод о вспомогательном характере заявленного к регистрации здания, являющегося таковым по отношению к основному производственному зданию. Кроме того, заявитель считает, что вывод суда об использования здания в качестве самостоятельного объекта является необоснованным. При этом общество "Челябинский компрессорный завод" поясняет, что спорное здание соединено с основным объектом и выполняет с ним общую хозяйственную функцию. Если рассматривать действующее производство как единую технологическую цепочку, то достижение конечного результата - выпуск компрессорной станции и будет задачей, определяющей единое хозяйственное назначение главного и вспомогательного объектов. Общество "Челябинский компрессорный завод" также не согласно с выводом апелляционного суда о том, что общество не воспользовалось правом на предоставление заключения органа, к компетенции которого относятся вопросы архитектуры и градостроительства, о вспомогательном характере спорного здания, так как Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска полномочиями на выдачу заключения о вспомогательном характере спорного объекта не наделен в силу ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что обществу "Челябинский компрессорный завод" на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 9310 кв. м с кадастровым номером 74:36:0214005.0033, расположенный по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский р-н, пр. Ленина, 2б, а также находящееся на данном земельном участке нежилое помещение N 1 (корпус вспомогательных цехов) общей площадью 3321,7 кв. м с кадастровым номером 74:36:000000:00:038311:1001/Д и часть нежилого здания (корпус вспомогательных цехов в осях 15-30 на А-Ж) общей площадью 4443,9 кв. м с кадастровым номером 74:36:0214005:0010:038311:1000/Д, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Общество "Челябинский компрессорный завод" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое здание вспомогательного характера общей площадью 857,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский р-н, пр. Ленина, 2б, приложив следующие документы:

- декларацию об объекте недвижимого имущества;

- техническое заключение N 140, выполненное открытым акционерным обществом "Челябгипромез" по результатам экспертной оценки технического состояния здания;

- свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, нежилое помещение N 1 и на часть нежилого здания (корпус вспомогательных цехов в осях 15-30 на А-Ж).

Сообщением от 12.11.2012 N 01/486/2012-274 на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации прав Управление Росреестра отказало в проведении государственной регистрации прав на указанное здание, указав, что документ, подтверждающий отнесение спорного здания к категории вспомогательного назначения, а именно заключение уполномоченного подразделения органа местного самоуправления, к компетенции которого относятся вопросы архитектуры и градостроительства (ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в регистрирующий орган на государственную регистрацию прав, не представлен.

Общество "Челябинский компрессорный завод", полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в области предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу, что спорное сооружение не является вспомогательным, для создания которого не требуется разрешение на строительство; спорное здание не предназначено для обслуживания и эксплуатации основного объекта; используется самостоятельно для производственной деятельности - производства комплектующих для компрессоров, размещения токарных станков. Суд также сослался на непредставление на государственную регистрацию всех необходимых документов, позволяющих установить вспомогательный характер объекта.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не находит оснований для их отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 4 Закона о государственной регистрации прав государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав (п. 1 ст. 13 Закона о государственной регистрации прав).

В соответствии со ст. 16 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно ст. 17 указанного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п. 1 данной статьи.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации прав, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 данного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 указанного Закона).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Закона о государственной регистрации прав).

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (п. 3 ст. 20 Закона о государственной регистрации прав).

Основания отказа в государственной регистрации прав перечислены в ст. 20 Закона о государственной регистрации прав, согласно абз. 10 п. 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом.

Как установлено судами, общество "Челябинский компрессорный завод" обратилось с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (как объект вспомогательного назначения) - двухэтажное нежилое здание общей площадью 857,5 кв. м, в порядке, предусмотренном ст. 25.3 Закона о государственной регистрации прав, приложив при этом декларацию об объекте недвижимого имущества, техническое заключение N 140, выполненное открытым акционерным обществом "Челябгипромез" по результатам экспертной оценки технического состояния здания, свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, нежилое помещение N 1 и на часть нежилого здания (корпус вспомогательных цехов в осях 15-30 на А-Ж).

Согласно п. 1 ст. 25.3 Закона о государственной регистрации прав, основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном федеральным законом порядке.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества в случае, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство, и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (п. 3 ст. 25.3 Закона о государственной регистрации прав).

В силу п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

При этом, учитывая, что объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (киоски, навесы и другие), указаны в п. 2 ч. 17 указанной статьи, а строения и сооружения вспомогательного использования отдельно обозначены в п. 3 ч. 17 данной же статьи, последние объекты следует относить к объектам капитального строительства. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Однако законодатель не раскрывает понятия строения или сооружения вспомогательного назначения.

По мнению Минрегиона России, изложенному в письме от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения.

Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку из указанного следует, что объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу о том, что заявителю помимо заполненной декларации и правоустанавливающих документов на земельный участок, необходимо было представить также документы, подтверждающие, что объект недвижимости, за регистрацией права собственности на который он обращается, является объектом вспомогательного назначения.

Представленное заявителем техническое заключение N 140, выполненное по результатам экспертной оценки технического состояния здания, содержащее указание на то, что спорный объект является объектом вспомогательного назначения по отношению к зданию основного производства (литера Д), обоснованно не принято судами, поскольку предметом исследования было обследование технического состояния несущих конструкций, выполнения качества строительно-монтажных работ, соответствия строительным нормам и правилам, а также градостроительным требованиям, заявленных к регистрации строений (литеры Д1, Д2). Цели определения характера назначения строения заключение не отражает, критериев определения вспомогательного характера использования спорного объекта данное экспертное заключение не содержит.

При этом, как установлено судами, испрашиваемое нежилое здание имеет самостоятельное назначение (производство заготовок для основного производства с размещением токарных станков, а также размещение конструкторского отдела), использование которого может быть осуществлено самостоятельно в отрыве от использования иных принадлежащих заявителю объектов, расположенных на земельном участке общества "Челябинский компрессорный завод".

Следовательно, поскольку у Управления Росреестра отсутствуют полномочия по установлению принадлежности объектов недвижимого имущества к основным или вспомогательным, а из представленных на государственную регистрацию права собственности документов на спорное сооружение, как на объект недвижимости, не следует, что оно имеет вспомогательное назначение по отношению к основному зданию, Управление Росреестра правомерно отказало в государственной регистрации права собственности на него.

Довод заявителя кассационной жалобы о необоснованном указании суда апелляционной инстанции на наличие полномочий у Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска на выдачу заключения об отнесении спорного объекта к вспомогательным судом кассационной инстанции отклоняется.

Проанализировав полномочия Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, суд пришел к выводу, что оно является компетентным органом местного самоуправления по вопросам выдачи разрешений на строительство, что подразумевает определение наличия оснований их выдачи применительно к п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы общества "Челябинский компрессорный завод" о присвоении спорному объекту литеры с добавлением цифрового обозначения к буквенной литере основного здания (Д1Д2 и Д) и наличие общих коммуникаций с корпусом вспомогательных цехов литеры Д и выполнение спорного сооружения из материалов, имеющих меньший срок службы (быстровозводимых конструкций), что, по мнению заявителя, подтверждает наличие вспомогательного назначения производственного здания, судами также рассмотрены и обоснованно отклонены. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.04.2014 по делу N А76-2340/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Челябинский компрессорный завод" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.