Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2017 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Зиновьевой Т.А.

Севастьяновой М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Белевич Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Алтайского края на решение от 24.10.2016 Арбитражного суда Алтайского края (судья Фролов О.В.) и постановление от 17.01.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Афанасьева Е.В., Назаров А.В., Ярцев Д.Г.) по делу N А03-4531/2016 по иску Министерства имущественных отношений Алтайского края (656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Чкалова, 64, ОГРН 1022200918376, ИНН 2221017172) к обществу с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайск Нефтепродукт" (649006, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 4, ОГРН 1090411003352, ИНН 0411145965) о расторжении договора купли-продажи земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Болотина М.И.) в заседании участвовали представители:

от Министерства имущественных отношений Алтайского края - Кузнецова О.И. по доверенности от 21.04.2017;

от общества с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайск Нефтепродукт" - Винтер Е.В. по доверенности от 10.01.2017;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Макарова Я.В. по доверенности от 25.10.2016.

Суд установил:

Главное управление имущественных отношений Алтайского края (далее - Главалтайимущество, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайск Нефтепродукт" (далее - ООО "Горно-Алтайск Нефтепродукт", общество, ответчик) о расторжении договора купли-продажи от 08.12.2015 N 57 (далее - договор) земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 1 958 кв. м, с кадастровым номером 22:63:010222:43, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр. Космонавтов, 14к, заключенного между истцом и ответчиком, об обязании ответчика возвратить указанный земельный участок истцу, об обязании Главалтайимущества возвратить обществу 3 224 826 руб., полученных в виде выкупной стоимости земельного участка.

Исковые требования со ссылками на статьи 450, 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) мотивированы тем, что выкупная цена земельного участка определена без учета сведений о кадастровой стоимости земельного участка в сумме 16 510 267,18 руб., установленной по результатам государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением администрации Алтайского края от 23.11.2015 N 472, что является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора и в силу статьи 451 ГК РФ является основанием для его расторжения.

Определением от 27.07.2016 Арбитражного суда Алтайского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю.

Решением от 24.10.2016 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 17.01.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, иск оставлен без удовлетворения.

Министерство имущественных отношений Алтайского края обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить полностью, принять новый судебный акт об удовлетворении требований истца.

По мнению подателя жалобы, истец не мог предвидеть дату внесения в Государственный кадастр недвижимости (далее также - ГКН) соответствующих изменений о кадастровой стоимости земельного участка, при этом предпринимал все возможные меры для установления цены договора купли-продажи земельного участка, определяемой в размере его кадастровой стоимости; существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а именно изменение кадастровой стоимости земельного участка на дату заключения договора, произошло после заключения соответствующего договора, при этом дата внесения измененных сведений о кадастровой стоимости в Государственный кадастр недвижимости указана 06.12.2015, что подтверждается материалами дела и в силу статьи 451 ГК РФ является основанием для его расторжения; определение цены выкупаемого земельного участка на момент обращения собственника здания с заявлением о предоставлении участка в собственность противоречит положениям законодательства и условиям заключенного договора; принятие судебных актов об отказе в удовлетворении заявленных требований истца означает возложение риска существенного изменения обстоятельств на добросовестного участника гражданского оборота, который в результате изменения обстоятельств в значительной степени лишился того, на что вправе был рассчитывать при заключении договора.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Горно-Алтайск Нефтепродукт" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал, представитель общества высказался согласно отзыву, третье лицо подтвердило позицию о том, что считает подтвержденным материалами дела внесение в ГКН сведений о новой кадастровой стоимости с 06.12.2015.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Главалтайимущество (продавцом) и ООО "Горно-Алтайск Нефтепродукт" (покупателем) 08.12.2015 заключен договор купли-продажи земельного участка N 57, по условиям которого продавец передает покупателю в собственность за плату, а покупатель принимает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:63:010222:43, общей площадью 1 958 кв. м, местоположение: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 14к, для эксплуатации традиционной автозаправочной станции.

Цена участка определена на основании постановления администрации Алтайского края от 22.09.2015 N 371 "Об утверждении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Алтайского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов" в размере 3 224 826 руб. (пункт 2.1 договора).

Платежным поручением от 09.12.2015 N 8694 обязательства покупателя по оплате по договору полностью исполнены.

Право собственности ООО "Горно-Алтайск Нефтепродукт" на спорный земельный участок зарегистрировано 17.12.2015, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.03.2016 N 90-15587955.

В обоснование необходимости расторжения договора истец указал, что к нему 09.12.2015 поступил кадастровый паспорт земельного участка N 22/15-939890, в котором кадастровая стоимость земельного участка указана в размере 16 510 267,18 руб.

Согласно кадастровой справке, выданной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю, датой внесения сведений о кадастровой стоимости в ГКН является 06.12.2015.

В связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка на дату заключения договора Главалтайимущество направило в адрес ответчика письмом от 25.12.2015 N 24/14890 проект дополнительного соглашения к договору. Также ООО "Горно-Алтайск Нефтепродукт" в случае несогласия с размером выкупной цены было предложено в срок до 18.01.2016 подписать проект соглашения о расторжении договора.

Ответчик от подписания дополнительного соглашения к договору и соглашения о расторжении указанного договора уклонился.

Полагая, что в связи с изменением кадастровой стоимости на дату заключения договора произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, что в силу статьи 451 ГК РФ является основанием для его расторжения, Главалтайимущество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суд первой инстанции установил, что в деле имеется заявка ответчика на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 22:636010222:43, зарегистрированная 11.11.2015. Кадастровая стоимость данного земельного участка была установлена равной его рыночной стоимости в размере 3 224 826 руб. решением Алтайского краевого суда от 13.08.2015, данное решение вступило в силу 28.10.2015.

В деле имеется кадастровый паспорт спорного земельного участка на дату 08.12.2015, в котором указана кадастровая стоимость в размере 3 224 826 руб., в кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной 08.12.2015, содержатся аналогичные требования, указана дата их внесения в ГКН - 16.11.2015.

Вместе с тем, в кадастровом паспорте по состоянию на 09.12.2015 содержались сведения о новой кадастровой стоимости в размере 16 510 267,18 руб., в кадастровой справке о кадастровой стоимости от 16.12.2015 указана дата внесения сведений о новой кадастровой стоимости в ГКН - 06.12.2015.

Кадастровая палата в письме от 15.08.2016 пояснила, что сведения о кадастровой стоимости в размере 3 224 826 руб. были предоставлены посредством портала, который находится в ведении центрального аппарата Росреестра, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю не наделен полномочиями по разъяснению вопросов функционирования портала.

Оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что кадастровая справка от 16.12.2015 находится в противоречии с иными имеющимися в деле доказательствами - кадастровым паспортом и кадастровой справкой от 08.12.2015. Ни истец, ни третье лицо не обосновали, что сведения, предоставленные посредством портала, являются недостоверными. Суд счел, что при имеющихся доказательствах внесение изменений в сведения о кадастровой стоимости 06.12.2016 не подтверждено, не обосновано внесение таких изменений в выходной день.

Руководствуясь статьей 451 ГК РФ, частью 1 статьи 65 АПК РФ, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), суд первой инстанции исходил из того, что цена выкупаемого земельного участка определяется на момент обращения собственника здания с заявлением о предоставлении участка в собственность.

Учитывая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка в этот период была установлена в размере 3 224 826 руб. решением суда, вступившим в силу 28.10.2015, заявка подана собственником 11.11.2015, заключенный договор купли-продажи полностью исполнен, требование истца суд признал несоответствующим диспозиции статьи 451 ГК РФ, указав, что иск направлен не на расторжение действующего договора, а на пересмотр согласованной в нем цены.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился, дополнительно указав, что обстоятельства, на которые сослался истец в обоснование доводов о расторжении договора, не относятся к числу тех, возникновение которых нельзя было предвидеть, поскольку государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в пять лет, результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края утверждены постановлением администрации Алтайского края от 23.11.2015 N 472, вступившим в законную силу 30.11.2015, следовательно, внесение изменений в ГКН 06.12.2015 не влияет на существо правоотношений сторон.

Ссылаясь на пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ, характер отношений, возникающих при отчуждении публичных земель (статья 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации", статья 39.20 ЗК РФ), придя к выводу, что правоотношения между сторонами по выкупу земельного участка возникают с момента подачи заявки с приложением необходимых документов, выкупная цена земельного участка определяется по состоянию на дату подачи заявления, в данном случае - 11.11.2015, доводы истца об изменении кадастровой стоимости на дату заключения договора отклонены как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной;

в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункт 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Пункт 4 статьи 451 ГК РФ предусматривает, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

При этом характер отношений, возникающих при отчуждении публичных земель, например, при реализации статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 39.20 ЗК РФ, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", позволяет утверждать, что обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащий все существенные условия, возникает у уполномоченного органа с момента подачи в этот орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям закона (статья 39.14 ЗК РФ), поэтому выкупная цена земельного участка определяется по состоянию на дату подачи такого заявления.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что правоотношения между сторонами по выкупу земельного участка возникают с момента подачи заявки с приложением необходимых документов, в данном случае 11.11.2015, именно с этого момента у Главалтайимущество возникла соответствующая обязанность по подготовке договора с определением выкупной цены по нормам, действующим на дату подачи заявления, поскольку на момент обращения общества с заявлением о предоставлении участка в собственность цена выкупаемого земельного участка была установлена равной его рыночной стоимости в размере 3 224 826 руб., суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Главалтайимущества.

Кроме того суды обоснованно указали, что в силу пункта 1 статьи 408 ГК РФ исполненный надлежащим образом договор, обязательства по которому прекращены, не может быть расторгнут, в том числе, и в судебном порядке по указанным истцом основаниям.

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.10.2016 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 17.01.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-4531/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.