Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 сентября 2012 г. N Ф04-4041/12 по делу N А27-19850/2011 (ключевые темы: трансформаторная подстанция - предписание - уровень шума - жилая комната - санпин 2.1.2.2645-10)

Обзор документа

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 сентября 2012 г. N Ф04-4041/12 по делу N А27-19850/2011 (ключевые темы: трансформаторная подстанция - предписание - уровень шума - жилая комната - санпин 2.1.2.2645-10)

г. Тюмень    
11 сентября 2012 г. Дело N А27-19850/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Шабалковой Т.Я.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Доркиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Новокузнецкие электрические сети" на решение от 30.03.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Драпезо В.Я.) и постановление от 19.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Журавлева В.А., Хайкина С.Н.) по делу N А27-19850/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Новокузнецкие электрические сети" (654005, Кемеровская область, город Новокузнецк, улица Орджоникидзе, 12, ИНН 4217094241, ОГРН 1074217005092) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (650099, Кемеровская область, город Кемерово, Кузнецкий проспект, 24, ИНН 4205081760, ОГРН 1054205036434) о признании недействительным предписания от 28.10.2011 N 6930.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Новожилова И.А.) в заседании участвовал представитель открытого акционерного общества "Новокузнецкие электрические сети" - Ульзитуева Е.Ю. по доверенности от 16.05.2012.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Новокузнецкие электрические сети" (далее - ОАО "НЭС", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее - управление) от 28.10.2011 N 6930.

Решением от 30.03.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 19.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе и в возражениях на отзыв, поданных в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ОАО "НЭС" просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новое решение, которым требования заявителя удовлетворить в полном объеме.

Податель кассационной жалобы полагает, что пункт 3.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), на который делается ссылка в обжалуемом предписании, содержит запрет на размещение под жилыми помещениями электрощитовых. В то же время, запрет на размещение в жилых домах встроенных трансформаторных подстанций указанный пункт СанПиН 2.1.2.2645-10 не содержит.

СанПиН 2.1.2.2645-10 распространяется на лиц, которые размещают, проектируют, строят и эксплуатируют жилые здания и помещения, предназначенные для постоянного проживания. Так как встроенная трансформаторная подстанция в соответствии с техническим паспортом была введена в эксплуатацию одновременно с жилым домом в 1952 году и расположена в помещении, не предназначенном для постоянного проживания, нормы СанПиН 2.1.2.2645-10 не могут распространять на него свое действие.

Из экспертного заключения следует, что ТП-13 соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 в отношении нормативов по уровню шума, вибрации и электромагнитного излучения. Эксперт сделал вывод также о том, что размещение трансформаторной подстанции в жилом доме противоречит п. 3.11 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Общество считает, что эксперт вышел за пределы своих полномочий и сделал юридический вывод в отношении действий (бездействия) заявителя, который является прерогативой только административного органа или суда. В этой связи, в данной части заключение эксперта не может быть доказательством наличия нарушения.

По мнению заявителя, суды не учли, что оспариваемое предписание неисполнимо - вынести трансформаторную подстанцию из жилого дома нельзя, поскольку она включает в себя встроенное нежилое помещение, которое из состава дома исключить невозможно.

Надлежащего основания для вынесения предписания от 28.10.2011 N 6930 не было, поскольку проверка в отношении ОАО "НЭС" не проводилась.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения, поскольку оспариваемое предписание выдано на законных основаниях.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителя общества, поддержавшего доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует что при проверке жалобы Елкиной А.Г., проживающей по адресу: г. Новокузнецк, ул. Ушинского, 1-71, на неудовлетворительные условия проживания, связанные с эксплуатацией трансформаторной подстанции, должностными лицами управления были выявлены факты, свидетельствующие о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Это послужило основанием для возбуждения 04.10.2011 дела об административном правонарушении в отношении ООО "ГЭС" N 6343-ФФ, а 14.10.2011 - в отношении ОАО "НЭС" N 6600.

04.10.2011 определением N 6344-ФФ назначена экспертиза, производство которой поручено Филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, по результатам которой заключением от 13.10.2011 установлено, что при эксплуатации трансформаторной подстанции уровни шума, инфразвука, вибрации, напряженности переменного электрического поля частотой 50 Гц и интенсивности переменного магнитного поля частотой 50 Гц, создаваемых трансформаторной подстанцией в жилых помещениях дома, расположенного по: ул. Ушинского, N 1, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10. Вместе с тем, в качестве нарушения пункта 3.11 указанных Сан-ПиН эксперт указала на размещение трансформаторной подстанции под жилыми комнатами дома N 1 по ул. Ушинского.

27.10.2011 в отношении ОАО "НЭС" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

08.11.2011 ОАО "НЭС" было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, постановлением от 08.11.2011 судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка, оставленным в силе 28.12.2011 решением Кемеровского областного суда.

28.10.2011 управлением в адрес общества вынесено предписание N 6930 об устранении выявленных при проведении проверки нарушений, в частности, о вынесении трансформаторной подстанции N 13 по адресу: ул. Ушинского, N 1, из под жилых помещений по основаниям нарушения пункта 3.11 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Считая предписание от 28.10.2011 N 6930 об устранении выявленных при проведении проверки нарушений незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, ОАО "НЭС" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ОАО "НЭС" требований, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности оспариваемого предписания.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов обоснованными и соответствующими материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 утверждены и введены в действие СанПиН 2.1.2.2645-10. Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.07.2010, регистрационный N 17833.

В соответствии с пунктом 3.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 - над жилыми комнатами, под ними, а также смежно с ними не допускается размещать машинное отделение и шахты лифтов, мусороприемную камеру, ствол мусоропровода и устройство для его очистки и промывки, электрощитовую.

Таким образом, обстоятельство не превышения каких-либо количественных и (или) качественных значений показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности или безвредности для человека, на что ссылается заявитель (не превышение уровня шума, создаваемого в результате работы оборудования трансформаторной подстанции), не свидетельствует о допускаемой возможности размещения, в том числе, электрощитовых над жилыми комнатами, под ними, а также смежно с ними, поскольку нормативный правовой акт СанПиН 2.1.2.2645-10 содержит прямой запрет на размещение электрощитовой в определенных местах (над жилыми комнатами, под ними, а также смежно с ними).

Управлением подтверждено и не оспаривается заявителем размещение трансформаторной подстанции в жилом доме непосредственно под жилыми помещениями, в связи с чем, несостоятельными являются доводы заявителя о том, что эксперт вышел за пределы своих полномочий.

Материалами дела указанное обстоятельство доказано независимо от выводов эксперта.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, в том числе экспертное заключение от 13.10.2011, постановление от 08.11.2011 Центрального районного суда г. Новокузнецка, решение от 28.12.2011 Кемеровского областного суда, исходя из требований статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 3.11 СанПиН 2.1.2.2645-10, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о законности оспариваемого предписания.

Обстоятельство неисполнимости для заявителя оспариваемого предписания не свидетельствует о его не соответствии законодательству и нарушении прав и законных интересов лица, которому выдано предписание.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по которым ОАО "НЭС" не согласно с оспариваемыми судебными актами, были предметом исследования в судах, им дана соответствующая правовая оценка.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.03.2012 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 19.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-19850/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.И. Отческая
Судьи Т.Я. Шабалкова
О.Ю. Черноусова

Обзор документа


В адрес компании было вынесено предписание Роспотребнадзора.

Поводом для этого послужил факт размещения в жилом доме трансформаторной подстанции. Она располагалась в отдельном помещении под жилыми комнатами.

Как указала компания, СанПиН запрещают размещать под жилыми помещениями электрощитовые, а не трансформаторные подстанции.

В данном случае подстанция соответствует всем нормативам по уровню шума, вибрации и т. п.

Кроме того, выполнить предписание (вынести спорный объект за пределы дома) невозможно, поскольку подстанция является встроенной в здание.

Суд округа отклонил эти доводы и разъяснил следующее.

В силу Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" запрещают размещать электрощитовую, машинное отделение и шахты лифтов, мусороприемную камеру, ствол мусоропровода и устройство для его очистки (промывки) над жилыми комнатами, под ними, а также смежно с ними.

Компания сослалась на то, что спорная подстанция по показателям не превышает какие-либо количественные и (или) качественные значения, характеризующие тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности или безвредности для человека (в т. ч. уровень шума, создаваемого в результате работы оборудования, соответствует нормативам).

Между тем, как подчеркнул окружной суд, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что подобный объект в нарушение СанПиН можно разместить непосредственно под жилыми помещениями.

Ссылка на неисполнимость предписания также не принимается во внимание, поскольку это не влияет на законность данного акта контролирующего органа.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: