Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 декабря 2014 г. N Ф03-5723/14 по делу N А51-10820/2014 (ключевые темы: выбор земельного участка - охранная зона - бытовое обслуживание - согласование места размещения объекта - земельный участок для строительства)

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 декабря 2014 г. N Ф03-5723/14 по делу N А51-10820/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гладких Екатерины Олеговны

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014

по делу N А51-10820/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева

по заявлению индивидуального предпринимателя Гладких Екатерины Олеговны

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

об оспаривании решения

Индивидуальный предприниматель Гладких Екатерина Олеговна (ОГРНИП 313253616900034, ИНН 253610855017; далее - ИП Гладких Е.О., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - управление, УГА администрации г. Владивостока), оформленного письмом от 05.03.2014 N 3903/20у, об отказе в обеспечении выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сабанеева, 22, для строительства объекта бытового обслуживания, об обязании управления в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор земельного участка, расположенного в районе ул. Сабанеева, 22 в г. Владивостоке для строительства объекта бытового обслуживания по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) от 19.02.2014 N 20/03/02-12/5129.

Решением от 11.06.2014 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение признано незаконным, суд обязал УГА администрации г. Владивостока в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 решение от 11.06.2014 отменено, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Гладких Е.О., ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит постановление от 08.09.2014 отменить, оставить в силе решение от 11.06.2014.

В обоснование жалобы заявитель указывает на несогласие с выводами апелляционного суда относительно непредставления предпринимателем всей необходимой информации в отношении испрашиваемого участка. По его мнению, отсутствие обоснования размера земельного участка, включающее в себя информацию об интенсивности использования территории, плотности застройки, о целевом назначении объекта бытового обслуживания, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Также ссылается на выход апелляционного суда за пределы рассматриваемых требований, поскольку частичное нахождение земельного участка в охранной зоне инженерных сетей не рассматривалось в суде первой инстанции и данный вывод самостоятельно указан судом в постановлении.

В отзыве на кассационную жалобу УГА администрации г. Владивостока указывает на законность вынесенного постановления, просит оставить его без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Гладких Е.О. 10.02.2014 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сабанеева, д. 22, для строительства объекта бытового обслуживания.

Письмом от 19.02.2014, в целях обеспечения выбора земельного участка для строительства объекта бытового обслуживания, заявление предпринимателя было направлено Департаментом в уполномоченный орган.

Рассмотрев заявление Департамента и приложенные к нему документы, УГА администрации г. Владивостока письмом от 05.03.2014 отказало в обеспечении выбора земельного участка, ввиду отсутствия документов, необходимых для работы с обращением. Также в качестве основания для отказа указано нахождение в границах испрашиваемого земельного участка объектов "М" и отсутствие обоснования примерного размера земельного участка.

Посчитав отказ от 05.03.2014 незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, ИП Гладких Е.О. обратилась в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований, послуживших основанием для оспариваемого отказа.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение от 11.06.2014, пришел к выводу о соответствии оспариваемого отказа действующему законодательству, кроме того указано на частичное нахождение земельного участка в охранной зоне инженерных сетей.

В соответствии с части 1 статью 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Порядок утверждения акта выбора земельного участка урегулирован регламентом предоставления администрацией г. Владивостока услуги "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории", утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 N 1608 (далее - Регламент N 1608), пункт 2.6 которого содержит перечень необходимых для получения услуги документов.

По смыслу статьи 31 ЗК РФ и Регламента N 1608 размер земельного участка может быть указан ориентировочно, но заявитель должен привести мотивы, по которым ему требуется именно данная площадь с учетом площади непосредственно объекта недвижимости, который он намерен возвести, расположения дорог, элементов благоустройства и иных элементов, с тем чтобы орган местного самоуправления осуществил процедуру выбора земельного участка исходя из действительных намерений обратившегося к нему лица.

Как установлено в пункте 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Закон не предусматривает получение органом местного самоуправления, производящим выбор земельного участка, от заявителя каких-либо иных документов в ходе процедуры выбора, следовательно, осуществляя согласования с заинтересованными органами и организациями, собирая информацию о технических условиях подключения объекта к инженерным сетям, орган местного самоуправления должен располагать сведениями о характеристиках объекта, намеченного к строительству, в том объеме, который позволял бы определить потребности данного объекта. Именно поэтому в пункте 1 статьи 31 ЗК РФ указано на то, что в заявлении о предварительном согласовании места размещения объекта должны быть указаны назначение объекта, обоснование примерного размера земельного участка, а к заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Таким образом, выбор земельного участка без обоснования примерного размера земельного участка, конкретизации назначения и технических характеристик был бы невозможным, так как параметры объекта строительства, расчеты площади земельного участка, необходимого для его использования, и, при необходимости, размер его санитарно-защитной зоны, а также потребность в инженерном снабжении существенно различаются в зависимости от конкретного назначения и площади объекта, который заявитель намерен построить на испрашиваемом земельном участке.

Пункт 2.8 Регламента N 1608 прямо предусматривает такое основание для отказа в предоставлении услуги по выбору земельного участка, как несоответствие заявления требованиям действующего законодательства.

В связи с изложенным являются правильными выводы апелляционного суда об обоснованности отказа УГА администрации г. Владивостока в части непредставления предпринимателем обоснования примерного размера земельного участка.

Кроме того, апелляционным судом правильно указано на следующее.

Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определен Правительством РФ в Постановлении от 24.02.2009 N 160, которым утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила N 160).

В силу пункта 2 Правил N 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Пунктом 7.5.1 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 613, муниципальным образованиям рекомендовано предусматривать на территории населенного пункта технические (охранно-эксплуатационные) зоны, выделяемые линиями градостроительного регулирования: магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого и низкого напряжения, слабых токов, линий высоковольтных передач, метрополитена, в том числе мелкого заложения.

При этом в силу пункта 7.5.2 указанных рекомендаций на территории выделенных технических (охранных) зон запрещено устройство площадок (детских, отдыха, стоянок автомобилей, установки мусоросборников), возведение любых видов сооружений, в т.ч. некапитальных нестационарных, кроме технических, имеющих отношение к обслуживанию и эксплуатации проходящих в технической зоне коммуникаций.

Суд апелляционной инстанции, дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК, в том числе топографической съемке, обзорной схеме градостроительного зонирования, фрагменту карты градостроительного зонирования, установил, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок находится в границах технических зон инженерных коммуникаций воздушной линии электроснабжения 0,4 кВ МУП "ВПЭС", водопровода КГУП "Примводоканал", паропровода ОАО "ДЭК".

Установив факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах технических зон инженерных коммуникаций, размещение в которой объекта строительства недопустимо в силу прямого указания закона, апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении требований предпринимателя.

Подлежат отклонению доводы кассационной жалобы относительно выхода апелляционным судом за пределы заявленных требований, поскольку при установлении правовых оснований исключающих предоставление земельного участка для заявленных целей, суд вправе указать на такие основания, даже если они не были приведены в оспариваемом решении уполномоченного органа.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу N А51-10820/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.