Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 декабря 2014 г. N Ф03-5672/14 по делу N А51-9118/2014 (ключевые темы: выбор земельного участка - согласование места размещения объекта - схема расположения земельного участка - кадастровый план - предоставление земельных участков для строительства)

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 декабря 2014 г. N Ф03-5672/14 по делу N А51-9118/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Логистик-Строй":

- Полетаева О.Е., представитель по доверенности б/н от 07.04.2014;

от администрации г. Владивостока:

- Фрейдун В.А., представитель по доверенности б/н от 23.12.2013

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока:

- Фрейдун В.А., представитель по доверенности б/н от 17.12.2013

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Логистик-Строй"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2014

по делу N А51-9118/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Логистик- Строй"

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью "Логистик-Строй" (ОГРН 1132540008920, ИНН 2540195365, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 23 Г; далее - ООО "Логистик-Строй", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными требований Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - УГА, управление), выраженных в письме от 20.01.2014, о необходимости обоснования примерного размера земельного участка, а также представления схемы подеревной съемки и перечетной ведомости зеленых насаждений, находящихся на участке площадью 14 487 кв.м, расположенного в районе ул. Выселковая, 41, в г. Владивостоке, о признании незаконным решения УГА от 24.03.2014 об отказе в обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка, обязании УГА в месячный срок с момента принятия решения суда обеспечить выбор ООО "Логистик-Строй" земельного участка площадью 14487 кв.м, расположенного в районе ул. Выселковая, 41, в г. Владивостоке для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта складского назначения (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 09.06.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, суд обязал УГА в течение месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить выбор земельного участка площадью 14487 кв.м, расположенного в районе ул. Выселковая, 41, в г. Владивостоке для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта складского назначения.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2014 решение от 09.06.2014 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Логистик-Строй", ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит постановление от 05.09.2014 отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований общества.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о несогласии с выводами апелляционного суда о несоответствии заявления общества требованиям действующего законодательства в связи с отсутствием в нем сведений, обосновывающих размер испрашиваемого земельного участка. По его мнению, представление такого рода информации не соответствует положениям статьи 31 ЗК РФ. Также считает необоснованной ссылку суда на региональные нормативы градостроительного проектирования, поскольку обществом испрашивается участок для строительства объекта складского назначения, а не промышленного предприятия.

В отзыве на кассационную жалобу управление указывает на законность вынесенного судебного акта, просит оставить постановление от 05.09.2014 без изменения.

В заседании суда кассационной инстанции представитель общества настаивал на доводах, изложенных в кассационной жалобе, и дал по ним пояснения, представитель УГА и администрации возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 02.10.2013 ООО "Логистик-Строй" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта складского назначения, площадью 14 487 кв.м, расположенного в районе ул. Выселковая, 41 в г. Владивостоке, сроком на 15 лет.

11.10.2013 заявление общества было направлено Департаментом в уполномоченный орган .

Письмом от 17.10.2013 общество обратилось к УГА с заявлением о приостановлении на два месяца рассмотрения обращения Департамента от 11.10.2013 ввиду задержки изготовления топографической съемки и схемы расположения земельного участка.

11.11.2013 общество направило в УГА дополнительные документы, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационный план земельного участка, каталог координат вершин углов поворота границ участка, топографическую съемку.

20.01.2014 УГА письмом запросило схему подеревной съемки с перечетной ведомостью находящихся на участке зеленых насаждений, в том числе в целях установления наличия зеленых насаждений занесенных в Красную Книгу Российской Федерации и Красную Книгу Приморского края, а также обоснование примерного размера земельного участка.

Письмом от 24.03.2014, в связи с отказом общества в предоставлении запрашиваемых документов УГА сообщило о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка.

Посчитав отказ от 24.03.2014 незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных требований в связи с тем, что представление схемы подеревной съемки, в соответствии с требованиями статьи 31 ЗК РФ не предусмотрено.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд согласился с выводом о незаконности требования о предоставлении подеревной съемки, однако отказал в удовлетворении требований общества, поскольку заявление общества не содержало обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с части 1 статью 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно статье 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Порядок утверждения акта выбора земельного участка урегулирован регламентом предоставления администрацией г. Владивостока услуги "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории", утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 N 1608 (далее - Регламент N 1608), пункт 2.6 которого содержит перечень необходимых для получения услуги документов.

Как следует из материалов дела, к заявлению были приложены обзорная схема испрашиваемого земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационный план земельного участка, каталог координат вершин углов поворота границ участка, топографическая съемка.

Судами обеих инстанций сделан правильный вывод о том, что требование администрации о предоставлении на стадии выбора земельного участка подеревной съемки и перечетной ведомости зеленых насаждений, находящихся на спорном земельном участке, противоречит Временным правилам содержания и охраны зеленых насаждений на территории г. Владивостока, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 N 83, и Регламенту N 1608.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований общества, апелляционный суд указал на непредставление ООО "Логистик-Строй" обоснования примерного размера испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка для строительства должно быть указано обоснование примерного размера земельного участка. Аналогичное требование содержит и пункт 2.6 Регламента N 1608.

ООО "Логистик-Строй" указало в заявлении, поданном в Департамент, примерную площадь земельного участка - 14487 кв.м и пояснило, что площадь указана ориентировочно, исходя из того, что планируется построить складские помещения, обустроить подъездные пути, места для разворота и парковки автомобильной техники.

В заседании суда кассационной инстанции представитель общества пояснил, что указанная в заявлении площадь застройки определялась исходя из площади земельного участка и максимально допустимого процента ее застройки, а не из площади объекта строительства, которую намеревается возвести заявитель.

По смыслу статьи 31 ЗК РФ и Регламента N 1608 размер земельного участка может быть указан ориентировочно, но заявитель должен привести мотивы, по которым ему требуется именно данная площадь с учетом площади непосредственно объекта недвижимости, который он намерен возвести, расположения дорог, элементов благоустройства и иных элементов, для того чтобы орган местного самоуправления осуществил процедуру выбора земельного участка исходя из действительных намерений обратившегося к нему лица.

Кроме того, общество не конкретизировало, какие именно объекты оно желает возвести на испрашиваемом земельном участке, ограничившись лишь указанием на то, что просит предоставить участок для строительства объекта складского назначения.

Как установлено в пункте 2 статьи 31 ЗК РФ, орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Закон не предусматривает получение органом местного самоуправления, производящим выбор земельного участка, от заявителя каких-либо иных документов в ходе процедуры выбора, следовательно, осуществляя согласования с заинтересованными органами и организациями, собирая информацию о технических условиях подключения объекта к инженерным сетям, орган местного самоуправления должен располагать сведениями о характеристиках объекта, намеченного к строительству, в том объеме, который позволял бы определить потребности данного объекта. Именно поэтому в пункте 1 статьи 31 ЗК РФ указано на то, что в заявлении о предварительном согласовании места размещения объекта должны быть указаны назначение объекта, обоснование примерного размера земельного участка, а к заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Кроме того, определение площади, необходимой для парковки автомобилей и разворотных площадок также производится исходя из назначения объекта.

Таким образом, выбор земельного участка без обоснования примерного размера земельного участка, конкретизации назначения и технических характеристик был бы невозможным, так как параметры объекта строительства, расчеты площади земельного участка, необходимого для его использования, и, при необходимости, размер его санитарно-защитной зоны, а также потребность в инженерном снабжении существенно различаются в зависимости от конкретного назначения и площади объекта, который заявитель намерен построить на испрашиваемом земельном участке.

Пункт 2.8 Регламента N 1608 прямо предусматривает такое основание для отказа в предоставлении услуги по выбору земельного участка, как несоответствие заявления требованиям действующего законодательства.

Установив при рассмотрении дела факт непредставления заявителем обоснования примерного размера испрашиваемого земельного участка, апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований ООО "Логистик-Строй".

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2014 по делу N А51-9118/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.