Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июня 2011 г. N Ф03-2879/11 по делу N А73-11859/2010 (ключевые темы: обязательное пенсионное страхование - отраслевой стандарт - индивидуальный (персонифицированный) учет - выплата пенсий - отчетный период)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 июня 2011 г. N Ф03-2879/11
по делу N А73-11859/2010

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Суминой Г.А.

Судей: Мильчиной И.А., Трофимовой О.Н.

при участии

от общества с ограниченной ответственностью "Норд-Ост": Белянкова М.Г., представитель по доверенности от 18.02.2009 б/н;

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий): Дедловских Е.В., представитель по доверенности от 08.06.2011 N 16;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий)

на решение от 14.01.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011

по делу N А73-11859/2010 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Никитина Т.Н., в суде апелляционной инстанции судьи: Швец Е.А., Гричановская Е.В., Пескова Т.Д.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Норд-Ост" (ОГРН 1052700170863; место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Комсомольская, 79)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) (ОГРН 1032700309443, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Слободская, 27)

о признании недействительным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Норд-Ост" (далее - ООО "Норд-Ост", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) (далее - управление, пенсионный фонд) от 29.09.2010 N 648 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 14.01.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011, заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое решение признано недействительным в части привлечения общества к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 2 000 руб. С пенсионного фонда взысканы расходы ООО "Норд-Ост" по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой и постановление апелляционной инстанций отменить и принять новый судебный акт. Заявитель жалобы указывает на несоразмерность взысканной судом суммы штрафа вине ответчика, а также необоснованное взыскание с него судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.07.2010 общество направило в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам электронной связи сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 1 полугодие 2010 года. Проверив полученные от страхователя сведения и установив, что представленные данные содержат отчетность другого лица - ООО "Амур-Саппоро", пенсионный фонд оформил и направил обществу электронной связью протокол от 22.07.2010.

Исправленные сведения представлены обществом и получены управлением 23.08.2010.

По факту несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах за 1 полугодие 2010 года управлением составлен акт от 30.08.2010 N 120 и вынесено решение от 29.09.2010 N 648, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 72 505,80 руб.

Не согласившись с данным решением, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в целях реализации Закона N 27-ФЗ отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Законом N 27-ФЗ, до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные обществом требования частично, судебные инстанции исходили из доказанности факта вменяемого ему правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 полугодие 2010 года. Факт нарушения срока представления сведений сторонами не оспаривается. Однако, исследовав и оценив конкретные обстоятельства данного дела, суды пришли к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, которые позволяют уменьшить сумму взыскиваемого штрафа.

В соответствии с абзацами 1, 3 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Поскольку правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), поэтому при привлечении страхователей к ответственности на основании этих законов применяется процедура привлечения к ответственности, установленная названным законом.

Согласно пункту 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Исходя из пункта 1 статьи 44 названного Закона, обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, признали в качестве смягчающих ответственность обстоятельств незначительный пропуск срока, несоразмерность санкции последствиям совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий как таковых, наличие технической ошибки при передаче данных.

Признание судом данных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа до 2 000 руб. является правом суда, не противоречит нормам указанного законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П.

Оценка судом обстоятельств по делу и подтверждающих их доказательств, определение размера подлежащего взысканию штрафа с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат переоценке судом кассационной инстанции.

Довод пенсионного фонда о неправомерном взыскании с него расходов общества по уплате госпошлины отклоняется судом кассационной инстанции на том основании, что в соответствии с позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Остальные доводы, приведенные управлением в кассационной жалобе, несостоятельны по изложенным выше основаниям.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.01.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу N А73-11859/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.