Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 декабря 2009 г. N А42-2909/2009 Вывод суда первой инстанции, что деятельность по сбору твердых бытовых отходов требует получения специального разрешения (лицензии), кассационная инстанция считает правильным

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 10 декабря 2009 г. N А42-2909/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Алешкевича О.А., Колесниковой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2009 по делу N А42-2909/2009 (судьи Борисова Г.В., Фокина Е.А., Шульга Л.А.),

установил:

Прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Октябрьское ЖЭУ N 8" (далее - ЖЭУ N 8) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 09.06.2009 (судья Дмитриевская Л.Е.) заявленные требования удовлетворены. ЖЭУ N 8 привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.09.2009 решение от 09.06.2009 отменено. Прокурору в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе прокурор просит отменить постановление апелляционной инстанции от 15.09.2009, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

Привлеченные к участию в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска в ходе проведенной проверки установлено и отражено в справке от 21.04.2009 отсутствие у ЖЭУ N 8, осуществляющего деятельность по сбору от населения твердых коммунальных отходов, соответствующей лицензии. По результатам проверки прокурором вынесено постановление от 21.04.2009 о возбуждении производства об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Материалы проверки направлены в Арбитражный суд Мурманской области для решения вопроса о привлечении ЖЭУ N 8 к административной ответственности. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении уборщики мусоропроводов ЖЭУ N 8 изымают твердые коммунальные отходы, отнесенные к 4 и 5 классам опасности, из мусороприемных камер многоквартирных домов (7) и перемещают их в контейнеры для обеспечения последующих работ по транспортировке отходов владельцем контейнеров - обществом с ограниченной ответственностью "ОРКО-инвест" (далее - Общество). При этом лицензия на осуществление такой деятельности у ЖЭУ N 8 отсутствует.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: чрезвычайно опасные (1), высокоопасные (2), умеренно опасные (3), малоопасные (4), практически неопасные (5).

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786, твердые коммунальные отходы (отходы из жилищ несортированные, отходы из жилищ крупногабаритные) отнесены к 4 и 5 классам опасности.

Удовлетворяя заявление прокурора и привлекая ЖЭУ N 8 к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Отменяя решение от 09.06.2009, апелляционная инстанция исходила из того, что ЖЭУ N 8 занималось деятельностью, осуществление которой не требует специального разрешения (лицензии). Статьей 9 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ). В силу подпункта 74 пункта 17 Закона N 128-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент выявления правонарушения) лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Новая редакция названной нормы (вступила в силу с 30.06.2009) предусматривает обязательность лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности (деятельность по накоплению отходов 1-5 классов опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 5 класса опасности не подлежит лицензированию).

Из материалов дела видно, что ЖЭУ N 8 осуществляло изъятие твердых бытовых (коммунальных) отходов из мест их образования - мусороприемных камер жилых домов и перемещение их в контейнеры Общества для обеспечения последующих работ по размещению, использованию и обезвреживанию опасных отходов.

Согласно пункту 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" под сбором отходов понимается деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ (в действующей редакции) под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Таким образом, поскольку ЖЭУ N 8, выполняя на основании договора работы по содержанию жилищного фонда, изымало твердые коммунальные отходы из мусороприемных камер жилых домов и перемещало их в контейнеры для обеспечения последующих работ по их транспортировке владельцем контейнеров - Обществом, вывод суда первой инстанции о том, что осуществляемая ЖЭУ N 8 деятельность по сбору твердых бытовых отходов требует получения специального разрешения (лицензии), кассационная инстанция считает правильным.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что в данном случае речь идет о накоплении отходов (понятие введено Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ), а потому не требуется специального разрешения, по мнению кассационной инстанции, является необоснованным и противоречащим смыслу определения, данного в статье 1 Закона N 89-ФЗ (в действующей редакции), согласно которому накопление - это лишь временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Доказательств принятия ЖЭУ N 8 всех необходимых мер по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору бытовых отходов соответствующих классов опасности в порядке статьи 2.1 КоАП РФ судом по материалам дела не установлено. Данных о нарушении предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях положений, касающихся процедуры привлечения к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает правомерным вывод суда первой инстанции о привлечении ЖЭУ N 8 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб., а постановление суда апелляционной инстанции от 15.09.2009 - подлежащим отмене как принятое с неправильным применением норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2009 по делу N А42-2909/2009 отменить.

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 09.06.2009 по тому же делу оставить в силе.