Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 марта 2008 г. N А56-48124/2007 Заявление ГУП о признании незаконным действий ИФНС по отказу в принятии реструктуризации сумм недоимки и пеней по ЕСН не удовлетворено, поскольку действия ИФНС, выразившиеся в отказе ГУП в согласовании графиков реструктуризации задолженности по ЕСН, являются законными и обоснованными (отменено)

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 27 марта 2008 г. N А56-48124/2007

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2008 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Мирошниченко В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафоновым С.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева"

ответчик Межрегиональная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 10

о признании незаконными действий

при участии

от заявителя не явился

от ответчика Одякова Е.А. (доверенность от 17.07.07 г.)

Щекочихина Е.Ю. (доверенность от 17.07.07 г.)

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Полет" (далее ФГУП "ПО "Полет") обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлениями о признании незаконными действий Межрегиональной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 10 (далее налоговый орган, инспекция), выразившихся в отказе в принятии к реструктуризации сумм по единому социальному налогу (ЕСН) и соответствующих сумм пени по данному налогу, зачисляемым в Федеральный и Территориальный фонды обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования Российской Федерации.

Определением от 23.01.2008 г. дела N А56-48124/2007 и N А56-1668/2008 объединены в одно производство и объединенному делу присвоен N А56-48124/2007.

Определением от 23.01.2008 г. произведена процессуальная замена заявителя ФГУП "ПО "Полет" на Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" (далее - заявитель, Предприятие, ФГУП "ГКНЦП им. М.В. Хруничева") в связи с произошедшей реорганизацией.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. В материалы дела поступила телеграмма заявителя с просьбой отложить судебное разбирательство в связи с необходимостью оформления доверенностей и явки.

Представители ответчика в удовлетворении требований заявителя просили отказать, указывая на то, что действия ответчика соответствуют действующему законодательству в части отказа в согласовании Графиков реструктуризации задолженности.

Суд, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя заявителя по имеющимся материалам дела, так как заявитель не представил доказательств, подтверждающих необходимость отложения судебного разбирательства, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлен 26.02.2008 г., что позволяло подготовиться к судебному заседанию, оформить надлежащие доверенности и обеспечить явку представителей в судебное заседание.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей ответчика, установил нижеследующее.

ФГУП "ПО "Полет" представило в налоговый орган заявления от 22.10.2007 г. с приложением Графиков погашения задолженности по ЕСН, зачисляемой в Фонд социального страхования, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования, а также сумм пени по ЕСН в вышеуказанные фонды.

Инспекция письмом исх. N 61-14-03/002889 от 11.10.2007 г. и исх. N 61-14-03/005759 от 27.11.2007 г. отказала в согласовании Графиков реструктуризации задолженности по ЕСН, зачисляемой в Фонд социального страхования, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования, а также сумм пени по ЕСН в вышеуказанные фонды.

Не согласившись с действиями налогового органа, ФГУП ПО "Полет" обратилось с заявлениями в арбитражный суд.

Суд полагает заявленные требования подлежащими отклонению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с Указом Президента РФ от 04.08.2004 г. N 1009 "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" утвержден перечень стратегических предприятий Российской Федерации.

В целях стабилизации экономического положения стратегических предприятий Постановлением Правительства РФ от 18.10.2005 г. N 646-60 "О порядке реструктуризации задолженности организаций оборонно-промышленного комплекса - исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических предприятий и организаций, по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, а также по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами" предусмотрено проведение реструктуризации задолженности стратегических предприятий перед федеральным бюджетом и по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами.

Указом Президента РФ от 03.02.2007 г. N 126 "О внесении изменений в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 04.08.2004 г. N 1009" - Производственное объединение "Полет" г. Омск исключено из перечня стратегических предприятий.

Однако, ФГУП "ПО "Полет", осталось включенным в перечень стратегических предприятий и организаций, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 09.01.2004 г. N 22-р

Таким образом, на момент подачи в налоговый орган Графиков реструктуризации задолженности по ЕСН и пени, зачисляемых в Фонд социального страхования, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования - ФГУП "Производственное объединение "Полет" было включено в перечень стратегических предприятий, на которые распространяется Постановление Правительства РФ от 18.10.2005 г. N 646-60 "О порядке реструктуризации задолженности организаций оборонно-промышленного комплекса - исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических предприятий и организаций, по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, а также по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами".

В результате реорганизации ФГУП "ПО "Полет" было присоединено к ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" и согласно выписки из ЕГРЮЛ от 29.12.2007 г. ФГУП "ПО "Полет" было исключено из государственного реестра юридических лиц.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 18.10.2005 г. N 646-60 "О порядке реструктуризации задолженности организаций оборонно-промышленного комплекса - исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических предприятий и организаций, по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, а также по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами" установлено, что право на реструктуризацию задолженности реорганизованной организации, предоставленное в соответствии с данным Постановлением, сохраняется за правопреемником (правопреемниками) организации.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 18.10.2005 г. N 646-40 Правительством РФ принято Постановление от 10.08.2007 г. N 501 "О реструктуризации задолженности федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Полет" по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, а также по страховым взносам, начисленным пеням и штрафам перед государственными внебюджетными фондами".

ФГУП "ПО "Полет", в рамках имеющихся прав, обратилось в налоговый орган с заявлениями о реструктуризации задолженности по ЕСН и соответствующих сумм пени по данному налогу, зачисляемым в Фонд социального страхования, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования.

Суд полагает вышеуказанное заявление о реструктуризации, поданное в налоговый орган, необоснованным.

Единый социальный налог в соответствии со статьей 13 Налогового Кодекса РФ относится к федеральным налогам.

Согласно статьи 241 Налогового Кодекса РФ установлены ставки ЕСН и порядок распределения между бюджетами, согласно которого налог исчисляется в процентом соотношении и подлежит уплате в федеральный бюджет, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования (федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный Фонд обязательного медицинского страхования).

Пени, являющееся компенсационной мерой в соответствии со статьей 75 Налогового Кодекса РФ, подлежит аналогичному процентному распределению между бюджетом и внебюджетными фондами.

В статьях 144-146 Бюджетного Кодекса РФ определено формирование внебюджетных фондов (социального страхования и обязательного медицинского страхования) в части платежей по ставкам, установленным Налоговым Кодексом РФ в отношении ЕСН для соответствующих внебюджетных фондов.

Таким образом, федеральный бюджет и федеральные внебюджетные фонды, включая территориальные фонды, имеют различные источники формирования своих бюджетов.

Законодатель, во исполнение положений Бюджетного Кодекса РФ, принял ФЗ от 19.12.2006 г. "О федеральном бюджете на 2007 год", ФЗ от 29.12.2006 г. "О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год", ФЗ "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год", тем самым разграничил порядок отнесения и управления поступающими налоговыми платежами.

Пункт 4 статьи 143 Бюджетного Кодекса РФ (действовал в спорный период) устанавливал, что средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

В системной взаимосвязи вышеприведенных норм права с Постановлением Правительства РФ от 10.08.2007 г. N 501 "О реструктуризации задолженности федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Полет" по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, а также по страховым взносам, начисленным пеням и штрафам перед государственными внебюджетными фондами" суд полагает данное постановление Правительства РФ регулирующим вопросы реструктуризации задолженности по ЕСН и соответствующих сумм пени по ЕСН исключительно в части, зачисляемой в федеральный бюджет.

При таких обстоятельствах, действия налогового органа, выразившиеся в отказе Предприятию в согласовании Графиков реструктуризации задолженности по ЕСН и пени по данному налогу в части фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования (федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный Фонд обязательного медицинского страхования) - являются законными и обоснованными, а заявленные Предприятием требования - необоснованными и подлежащими отклонению.

Учитывая, что при подаче заявления платежным поручением N 704 от 29.10.2007 г.была излишне уплачена государственная пошлина, суд возвращает заявителю государственную пошлину в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований ФГУП "ГКНЦП им. М.В. Хруничева" - отказать.

Возвратить ФГУП "ГКНЦП им. М.В. Хруничева" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению N 704 от 29.10.2007 г. в сумме 1000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: