Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 февраля 2005 г. N А56-1806/2005 Поскольку взыскание наложенного штрафа в судебном порядке невозможно в связи с несоблюдением Фондом установленного НК РФ порядка привлечения к ответственности, заявление о взыскании штрафа в связи с привлечением к ответственности за непредставление расчетной ведомости по средствам фонда социального страхования судом не удовлетворено (отменено)

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 февраля 2005 г. N А56-1806/2005 Поскольку взыскание наложенного штрафа в судебном порядке невозможно в связи с несоблюдением Фондом установленного НК РФ порядка привлечения к ответственности, заявление о взыскании штрафа в связи с привлечением к ответственности за непредставление расчетной ведомости по средствам фонда социального страхования судом не удовлетворено (отменено)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 июня 2005 г. данное решение отменено


Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 28 февраля 2005 г. N А56-1806/2005


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Масенковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М.Тихомировой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к ООО "Лесоперерабатывающий комплекс "Демешкино" о взыскании штрафа в размере 1000 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен по известному адресу, возврат

установил:

Государственное учреждение Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заявитель, ФСС) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с ООО "Лесоперерабатывающий комплекс "Демешкино" (далее - Ответчик. Общество) штрафа в размере 1000 руб. в связи с привлечением к ответственности по п. 1 ст. 19 ФЗ от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" на основании Решения N 438 от 28.07.2004 г.

Стороны, извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Возражений против рассмотрения дела в том же судебном заседании по окончании подготовки не представили. Ответчик отзыв на заявление не представил, направленная в его адрес корреспонденция возвращена почтовым отделением по причине отсутствия организации. Сведения о наличии у Ответчика иных адресов в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст.ст. 123, 137, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в судебном заседании 28.02.2005 г.

Изучив материалы дела, суд установил:

ООО "Лесоперерабатывающий комплекс "Демешкино" в нарушение п. п. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", ч. 2 п. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", п. 13 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. N 184 и п. 6.3 Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.02.2001 г. N 11, не представило расчетную ведомость по средствам фонда социального страхования формы 4-ФСС за I полугодие 2004 г. в ФСС.

Указанное нарушение явилось основанием для вынесения управляющим ФСС Решения N 438 от 28.07.2004 г. (л.д. 5), в соответствии с которым. Общество привлечено к ответственности по п. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Копия Решения о привлечении к ответственности, а также Требование N 438 от 28.07.2004 г. (л.д. 7) с предложением о добровольной уплате штрафа в срок до 25.08.2004 г. направлены в адрес Общества (л.д. 6). Доказательства фактического получения Обществом Решения и Требования отсутствуют.

Добровольно штраф не уплачен, в связи с чем, Заявитель в порядке ст.ст. 104, 115 НК РФ обратился за его взысканием в судебном порядке.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.

Ответственность за нарушение страхователями срока представления или непредставление установленной отчетности установлена п. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и предусматривает взыскание штрафа в размере 1000 рублей.

Нарушение Ответчиком требований закона в части представления в ФСС расчетной ведомости формы 4-ФСС явилось основанием для применения к нему мер ответственности.

Вместе с тем взыскание наложенного штрафа в судебном порядке невозможно в связи с несоблюдением ФСС установленного Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) порядка привлечения к ответственности.

В соответствии со статьей 34.1 НК РФ в случаях, когда законодательством о налогах и сборах на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю, эти органы пользуются правами и исполняют обязанности налоговых органов, предусмотренные Кодексом. При этом должностные лица органов государственных внебюджетных фондов несут обязанности, предусмотренные статьей 33 Кодекса.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 19 Федерального закона РФ N 125-ФЗ от 24.07.1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Как следует из пункта 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 108 НК РФ, налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения только по основаниям, предусмотренным главой 16 Кодекса, и в порядке, установленном главами 14 и 15 Кодекса, а налоговый орган (в данном случае - орган государственного внебюджетного фонда) обязан соблюдать этот порядок при осуществлении производства по делу о налоговом правонарушении.

Статьей 101 НК РФ предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика (плательщика сбора или налогового агента) к налоговой ответственности, который ФСС обязан соблюдать при выявлении им правонарушения в ходе осуществления налогового контроля в любой предусмотренной статьей 82 Кодекса форме.

Вместе с тем согласно подпунктам 7 и 9 пункта 1 статьи 21 и подпункту 7 пункта 1 статьи 32 НК РФ Заявитель обязан был направить Обществу копию акта проверки (либо каким-либо иным способом известить Общество о выявленном правонарушении), а последнее было вправе представить свои пояснения либо возражения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 НК РФ о времени и месте рассмотрения материалов проверки налогоплательщик (Общество) заблаговременно должен быть извещен, причем независимо от представления или непредставления возражений по акту проверки. Только если, несмотря на извещение, налогоплательщик не явился, материалы проверки, включая представленные им возражения, объяснения, другие документы и материалы, рассматриваются в его отсутствие.

Затребованные судом доказательства уведомления Общества о выявленном правонарушении до вынесения решения о привлечении к ответственности (определение на л.д. 1) Заявителем не представлены.

Из материалов дела следует, что Решение ФСС о привлечении Общества к ответственности за несвоевременное представление расчетной ведомости формы 4-ФСС вынесено без извещения привлекаемого лица о месте и времени рассмотрения материалов проверки о выявленном правонарушении, что лишило Ответчика возможности реализовать свои права, предусмотренные статьей 21 НК РФ.

Привлечение ООО "Лесоперерабатывающий комплекс "Демешкино" к ответственности произведено с нарушением порядка производства по делу о налоговом правонарушении, подлежащего применению и в отношении нарушений законодательства об обязательном социальном страховании. В силу пункта 6 статьи 101 Кодекса данное обстоятельство влечет незаконность Решения ФСС о привлечении Общества к ответственности, а, следовательно, и отсутствие законных оснований для взыскания наложенного штрафа в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Налоговым кодексом РФ. ст. 19 Федерального закона РФ N 125-ФЗ от 24.07.1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после принятия решения и кассационная жалоба в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья

И.В. Масенкова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: