(1).jpg)
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 апреля 2008 г. N А56-38445/2007 Заявление ООО о признании недействительным решения Правительства о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта удовлетворено, поскольку принятие решения и осуществление действий, направленных на проведении повторных торгов на право реализации инвестиционного проекта при наличии действующего инвестиционного контракта, предметом которых является одно и то же имущество, не соответствует действующему законодательству (отменено)
ГАРАНТ:
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 октября 2008 г. данное решение отменено
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 18 апреля 2008 г. N А56-38445/2007
ГАРАНТ:
См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 сентября 2008 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2008 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Томпаковой Г.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
заявитель: ООО "Концерн "Дитрих-Дизайн"
заинтересованные лица: 1) Правительство Ленинградской области;
2) ГУ "Управление строительства Ленинградской области"
о признании незаконными действий государственных органов
при участии
от заявителя: Клевцова Н.В. - доверенность б/н от 13.02.2008;
от заинтересованных лиц: 1) Белов А.Ю. - доверенность N 60-3918/07 от 25.12.2007;
2) Глебов А.В. - доверенность N 32 от 29.11.2007.
установил:
ООО "Концерн Дитрих-Дизайн" обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Правительства Ленинградской области о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на завершение строительства фельдшерско-акушерских пунктов, в том числе: ФАП пос. Подборовье, Бокситогорский м.р, ФАП пос. Сумино, Волосовский м.р, ФАП пос. Аврово, Волховский м.р, ФАП дер. Лаврики, Волховский м.р. ФАП пос. Черкасово, Выборгскский м.р, ФАП пос. Торфяное, Гатчинский м.р, ФАП дер. Ополье, Кингисеппский м.р, ФАП пос. Молодцово, Кировский м.р, ФАП дер. Старая Слабода, Лодейнопольский м.р, ФАП дер. Келози, Ломоносовский м.р, ФАП дер. Торошковичи, Лужский м.р, ФАП дер. Кипрушино, Подпорожский м.р, ФАП пос. Снегиревка, Приозерский м.р, ФАП дер. Выскатка, Сланцевский м.р, ФАП пос. Цвылево, Тихвинский м.р, ФАП пос. Шапки, Тосненский м.р.
Определением арбитражного суда от 17.12.2008 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено ГУ "Управление строительства Ленинградской области".
Уточнив требования в порядке ст. 49 АПК РФ, ООО "Концерн Дитрих-Дизайн" просит признать незаконными действия Правительства Ленинградской области и ГУ "Управление строительства Ленинградской области" по организации и проведению 23.10.2007г. открытого конкурса на право заключения государственного контракта на завершение строительства фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), в том числе: ФАП пос. Подборовье, Бокситогорский м.р, ФАП пос. Сумино, Волосовский м.р, ФАП пос. Аврово, Волховский м.р, ФАП дер. Лаврики, Волховский м.р. ФАП пос. Черкасово, Выборгскский м.р, ФАП пос. Торфяное, Гатчинский м.р, ФАП дер. Ополье, Кингисеппский м.р, ФАП пос. Молодцово, Кировский м.р, ФАП дер. Старая Слабода, Лодейнопольский м.р, ФАП дер. Келози, Ломоносовский м.р, ФАП дер. Торошковичи, Лужский м.р, ФАП дер. Кипрушино, Подпорожский м.р, ФАП пос. Снегиревка, Приозерский м.р, ФАП дер. Выскатка, Сланцевский м.р, ФАП пос. Цвылево, Тихвинский м.р, ФАП пос. Шапки, Тосненский м.р.
Заявитель основывает свои требования на ст. 198 АПК РФ, полагая, что действия заинтересованных лиц не соответствуют требованиям законодательства в области размещения государственного заказа и нарушают его права, вытекающие из государственного контракта N 0120 от 14.08.2006.
Заинтересованные лица считают заявление необоснованным по праву, полагают, чтр права Заявителя оспариваемыми действиями не нарушены, кроме того, ГУ "Управлений строительства Ленинградской области" считает себя ненадлежащим заинтересованным лицом по рассматриваемому делу.
Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
14.08.2006г. между ГУ "Управление строительства Ленинградской" области", действующим как Заказчик-Застройщик, и ООО "Концерн "Дитрих-Дизайн", действующим как Подрядчик, был заключен и Государственный контракт N 0120 на проектирование и строительство фельдшерско-акушерских пунктов с жильем на территории Ленинградской области, в том числе: ФАП пос. Подборовье, Бокситогорский м.р, ФАП пос. Сумино, Волосовский м.р, ФАП пос. Аврово, Волховский м.р, ФАП дер. Лаврики, Волховский м.р. ФАП пос. Черкасово, Выборгскский м.р, ФАП пос. Торфяное, Гатчинский м.р, ФАП дер. Ополье, Кингисеппский м.р, ФАП пос. Молодцово, Кировский м.р, ФАП дер. Старая Слабода, Лодейнопольский м.р, ФАП дер. Келози, Ломоносовский м.р, ФАП дер. Торошковичи Лужский м.р, ФАП дер. Кипрушино, Подпорожский м.р, ФАП пос. Снегиревка, Приозерский м.р, ФАП дер. Выскатка, Сланцевский м.р, ФАП пос. Цвылево, Тихвинский м.р, ФАП пос. Шапки, Тосненский м.р.
Основанием для заключения Государственного контракта является решение Комиссии Правительства Ленинградской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ленинградской области о признании Подрядчика ООО "Концерн "Дитрих-Дизайн" победителем конкурса (протокол оценки и сопоставления конкурсных заявок Комиссии N 6 от 03.08.2006г.).
Предметом государственного контракта, исполняемого Заявителем, является выполнение на условиях генерального подряда работ по проектированию и строительству фельдшерско-акушерских пунктов с жильем на территории Ленинградской области согласно перечня (Приложение N 2 к контракту). В обязанности ООО "Концерн "Дитрих-Дизайн" входит как выполнение типового проекта ФАП, так и выполнение всех предусмотренных утвержденным проектом строительных работ, а также сдача в эксплуатацию завершенных строительством объектов приемочной комиссии.
В процессе исполнения государственного контракта N 0120 от 14.08.2006 разработку проектной документации осуществляло ООО "Концерн "Дитрих Дизайн" собственными силами и с привлечением сторонних организаций. Вся созданная в процессе исполнения государственного контракта проектная документация прошла экспертизу, и была согласована ГУ "Ленинградское областное управление государственной вневедомственной экспертизы" в июне 2007 года. Проект предусматривал весь комплекс строительных работ, результатом которых являлось создание фельдшерско-акушерского пункта "под ключ".
Продолжая исполнять условия контракта, ООО "Концерн "Дитрих Дизайн" выполняло требования типового проекта, осуществляло строительство и планировало закончить строительство Фельдшерско-акушерских пунктов "под ключ" в соответствии с условиями проектной документации и государственного контракта.
Документы, свидетельствующие о расторжении в установленном порядке государственного контракта N 0120 от 14.08.2006 в материалы дела не представлены
Однако, несмотря на наличие действующего государственного контракта N 0120 от 14.08.2006, 08 сентября 2007 года Правительством Ленинградской области и ГУ "Управление строительства Ленинградской области" было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на завершение строительства фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) путем публикации извещения в газете "Вести Ленинградской области" N 174 (2485) от 08.09.2007г. и размещения извещения на официальном сайте "Государственный заказ Ленинградской области".
09.10.2007г. состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, 23.10.2007 были рассмотрены заявки и подведены итоги открытого конкурса на право заключения государственного контракта на завершение строительства фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), в том числе: ФАП пос. Подборовье, Бокситогорский м.р, ФАП пос. Сумино, Волосовский м.р, ФАП пос. Аврово, Волховский м.р, ФАП дер. Лаврики, Волховский м.р. ФАП пос. Черкасово, Выборгскский м.р, ФАП пос. Торфяное, Гатчинский м.р, ФАП дер. Ополье, Кингисеппский м.р, ФАП пос. Молодцово, Кировский м.р, ФАП дер. Старая Слабода, Лодейнопольский м.р, ФАП дер. Келози, Ломоносовский м.р, ФАП дер. Торошковичи, Лужский м.р, ФАП дер. Кипрушино Подпорожский м.р, ФАП пос. Снегиревка, Приозерский м.р, ФАП дер. Выскатка, Сланцевский м.р, ФАП пос. Цвылево, Тихвинский м.р, ФАП пос. Шапки, Тосненский м.р.
Конкурс признан несостоявшимся в связи с признанием участником конкурса только одного участника размещения заказа ООО "Торгово-промышленная компания "Ладога".
Полагая, что организация и проведение конкурса на право заключения государственного контракта на завершение строительства фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), в том числе: ФАП пос. Подборовье, Бокситогорский м.р, ФАП пос. Сумино, Волосовский м.р, ФАП пос. Аврово, Волховский м.р, ФАП дер. Лаврики, Волховский м.р. ФАП пос. Черкасово, Выборгскский м.р, ФАП пос. Торфяное, Гатчинский м.р, ФАП дер. Ополье, Кингисеппский м.р, ФАП пос. Молодцово, Кировский м.р, ФАП дер. Старая Слабода, Лодейнопольский м.р, ФАП дер. Келози, Ломоносовский м.р, ФАП дер. Торошковичи, Лужский м.р, ФАП дер. Кипрушино, Подпорожский м.р, ФАП пос. Снегиревка, Приозерский м.р, ФАП дер. Выскатка, Сланцевский м.р, ФАП пос. Цвылево, Тихвинский м.р, ФАП пос. Шапки, Тосненский м.р., проводился при наличии действующего контракта с ООО "Концерн "Дитрих Дизайн" на проведение тех же работ, Заявитель обратился с соответствующему требованием в суд.
Из представленных доказательств следует, что работы по завершению строительства ФАПов, являющиеся предметом государственного контракта с новым подрядчиком, выполняются по типовому проекту ФАП (Ф230-258-296-2), разработанному Заявителем, сопоставление предметов государственных контрактов, заключенных ГУ "УС ЛО", позволяет сделать вывод, что понятием строительство охватываются разные этапы возведения ФАП, в т.ч. и завершение такого строительства.
В соответствии с п.8 ст.9 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Заявитель указывает на то, что государственный контракт N 0120 от 14.08.2006 не расторгнут соглашением и его расторжение не было предметом судебного разбирательства, эти обстоятельства не оспариваются заинтересованными лицами.
В то же время п.6.1. ст. 9 названного Федерального закона устанавливает, что при исполнении государственного или муниципального контракта не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.
Таким образом, оспариваемые действия по организации и проведению конкурса привели к заключению одновременно двух контрактов, содержащих аналогичный предмет, направленных на выполнение одних и тех же работ для государственных нужд, что является нарушением прав ООО "Концерн "Дитрих Дизайн" как первоначального подрядчика.
В соответствии со ст.ст. 198 и 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Суд полагает, что оспариваемые действия заинтересованных лиц не соответствуют законодательству РФ в области размещения государственного заказа и подлежат признанию незаконными с учетом следующего.
Единый порядок размещения заказов на выполнение работ для государственных нужд определен Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" N 94-ФЗ от 21.07.2005. В соответствии с названным законом под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами субъектов РФ за счет средств бюджетов субъектов РФ потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов РФ, в т.ч. для реализации региональных целевых программ. Согласно п. 4 ст. 38 Устава Ленинградской области обязанности обеспечению исполнение и подготовке отчета об исполнении бюджета Ленинградской области и отчета о выполнении программ социально-экономического развития Ленинградской области возложены на Правительство Ленинградской области. Ст. 6 БК РФ определяет расходные обязательства как обусловленные законом, иным нормативным актом, договором или соглашением обязанности субъекта РФ предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления и другим субъектам бюджетных отношений средства соответствующего бюджета.
Из пояснений представителя Правительства Ленинградской области следует, что расходные обязательства областного бюджета на проектирование и строительство фельдшерско-акушерских пунктов с жильем на территории Ленинградской области предусмотрены в областном бюджете как на 2006, так и на 2007 год.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ленинградской области N 5от 25.01.2006 г. "Об организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ленинградской области" при цене государственного контракта свыше 500 тысяч рублей государственным заказчиком Ленинградской области выступает Правительство Ленинградской области, а также уполномоченные им на размещение заказов (включая разработку и утверждение конкурсной документации) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ленинградской области получатели бюджетных средств при размещении заказов за счет средств областного бюджета Ленинградской области.
В соответствии со ст. 39 Устава Ленинградской области в систему органов исполнительной власти Ленинградской области структурными элементами входят отраслевые и территориальные органы.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 10.01.2004 N 1 "Об утверждении положения о Комитете по строительству Ленинградской области" решение практических вопросов реализации программ капитального строительства на территории Ленинградской области делегированы Комитету по строительству Ленинградской области. Указанным же Положением ГУ "Управление строительства Ленинградской области" отнесено к организациям, подведомственным Комитету по строительству Ленинградской области.
Ссылка ГУ "Управление строительства Ленинградской области" на то, что ГУ обладает собственной компетенцией и правами юридического лица по отношению к компетенции Правительства Ленинградской области в целом и Комитета по строительству Ленинградской области в частности в объеме, необходимой для осуществления деятельности, представляется неправомерной.
Правительство Ленинградской области, делегируя свои полномочия в области капитального строительства своим отраслевым органам и подведомственным им учреждениям, определило лицо для представления интересов Ленинградской области. Таким образом, в соответствии со ст. 125 ГК РФ ГУ "Управление строительства Ленинградской области" является только представителем Правительства Ленинградской области. При заключении и исполнении государственных контрактов непосредственно у ГУ не возникало каких-либо обязательств; вне зависимости, к чьей компетенции, органа исполнительной власти или государственного учреждения, отнесены конкретные вопросы, обязательства возникали непосредственно у субъекта РФ Ленинградской области, чей высший исполнительный орган власти - Правительство Ленинградской области и является надлежащим заинтересованным лицом по данному делу, в рамках которого оспаривают действия по организации конкурса на заключение государственного контракта.
При проведении конкурсов, при заключении и исполнении государственных контрактов на выполнение услуг для государственных нужд ГУ "Управление строительства Ленинградской области" действует не как самостоятельный субъект права, при осуществлении оспариваемых действий осуществляло не свои прав, а полномочия собственника - субъекта Российской Федерации Ленинградской области.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что действия по организации и проведении открытого конкурса, осуществленные от имени Правительства Ленинградской области специализированным учреждением - ГУ "Управление строительства Ленинградской области", могут быть оспорены лицом, полагающим нарушенными свои права и охраняемые законом интересы, в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Иной вывод лишал бы Заявителя права на защиту в судебном порядке принадлежащего ему субъективного гражданского права, возникшего по основаниям, предусмотренным ст. 8 ГК РФ.
Кроме того, в соответствии со ст. 8 ФЗ от 25.02.1999 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, условия которых сохраняют свою силу на весь срок их действия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Принятие решение и осуществление действий, направленных на проведении повторных торгов на право реализации инвестиционного проекта при наличии действующего инвестиционного контракта, предметом которых является одно и то же имущество, не соответствует упомянутому закону.
При таких обстоятельствах следует признать, что действия по организации и проведению конкурса на право заключения государственного контракта на завершение строительства фельдшерско-акушерских пунктов, в том числе: ФАП пос. Подборовье, Бокситогорский м.р, ФАП пос. Сумино, Волосовский м.р, ФАП пос. Аврово, Волховский м.р, ФАП дер. Лаврики, Волховский м.р. ФАП пос. Черкасово, Выборгскский м.р, ФАП пос. Торфяное, Гатчинский м.р, ФАП дер. Ополье, Кингисеппский м.р, ФАП пос. Молодцово, Кировский м.р, ФАП дер. Старая Слабода, Лодейнопольский м.р, ФАП дер. Келози, Ломоносовский м.р, ФАП дер. Торошковичи, Лужский м.р, ФАП дер. Кипрушино, Подпорожский м.р, ФАП пос. Снегиревка, Приозерский м.р, ФАП дер. Выскатка, Сланцевский м.р, ФАП пос. Цвылево, Тихвинский м.р, ФАП пос. Шапки, Тосненский м.р., противоречат положениям ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", ст.ст. 124-125, 209, 308-310, 447 ГК РФ.
Учитывая вышеизложенное, и, руководствуясь статьями 11, 124-125, 308-310, 447 Гражданского кодекса РФ, статьями 198-201 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Признать незаконными действия Правительства Ленинградской области и ГУ "Управление строительства Ленинградской области" по организации и проведению открытого конкурса на право заключения государственного контракта на завершение строительства фельдшерско-акушерских пунктов, в том числе: ФАП пос. Подборовье, Бокситогорский м.р, ФАП пос. Сумино, Волосовский м.р, ФАП пос. Аврово, Волховский м.р. ФАП дер. Лаврики, Волховский м.р. ФАП пос. Черкасово, Выборгскский м.р, ФАП пос. "Торфяное, Гатчинский м.р, ФАП дер. Ополье, Кингисеппский м.р, ФАП пос. Молодцово Кировский м.р, ФАП дер. Старая Слабода, Лодейнопольский м.р, ФАП дер. Келози Ломоносовский м.р, ФАП дер. Торошковичи, Лужский м.р, ФАП дер. Кипрушино Подпорожский м.р, ФАП пос. Снегиревка, Приозерский м.р, ФАП дер. Выскатка Сланцевский м.р, ФАП пос. Цвылево, Тихвинский м.р, ФАП пос. Шапки, Тосненский м.р.
Взыскать с Правительства Ленинградской области в пользу ООО "Концерн "Дитрих-Дизайн" 1000 руб. - расходы по оплате государственной пошлины.
Взыскать с ГУ "Управление строительства Ленинградской области" в пользу OOО "Концерн "Дитрих-Дизайн" 1000 руб. -расходы по оплате государственной пошлины.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.
Судья | Г.Н. Томпакова |
