(1).jpg)
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 октября 2006 г. N А56-40327/2006 Заявление Фонда о взыскании с Предпринимателя штрафа не удовлетворено, так как, в частности, срок и порядок представления платежного документа в органы Фонда законодательно не установлен, срок представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, также не предусмотрен (отменено)
ГАРАНТ:
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 февраля 2007 г. данное решение отменено
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 23 октября 2006 г. N А56-40327/2006
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:
судьи Глазкова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахтямовой Е.М.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
заявитель Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выборгском районе Ленинградской области
ответчик Индивидуальный предприниматель Еньков Андрей Юрьевич
о взыскании 180руб.
при участии
от заявителя не явился, извещен
от ответчика не явился, извещен
установил:
Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Выборгском районе Ленинградской области (далее - Фонд) обратилось в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя Енькова Андрея Юрьевича 180 руб. штрафа на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон).
Согласно заявлению, ответчик не представил в пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования, что отражено в акте проверки от 21.06.06 N 110.
Решением Фонда от 05.07.06 N110 ответчик привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона, в виде штрафа в размере 180 руб.
Ответчик не уплатил штраф в добровольном порядке, в связи с чем Фонд обратился с заявлением в суд.
Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям:
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Таким образом, субъектами ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, могут выступать страхователи или физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.
Понятия "страхователь" и "физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы" приведены законодателем в статье 1 Закона N 27-ФЗ Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются застрахованные лица: индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Таким образом, в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, индивидуальный предприниматель может быть отнесен как к категории страхователей, так и к категории физических лиц самостоятельно уплачивающих страховые взносы.
Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее первого марта, о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в названном пункте.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об использование, ответчиком наемных работников, которым она производит выплаты.
Суд обязал заявителя представить доказательства, подтверждающие наличие у ответчика обязанностей работодателя. Определение суда не исполнено.
При таких обстоятельствах, при отсутствии наемных застрахованных лиц, ответчик не может быть привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, как страхователь.
В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 Закона, в следующих случаях: при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя; при снятии с учета в качестве страхователя; при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 настоящего Федерального закона; при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2-5 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете. При этом при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2-5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в индивидуальном лицевом счете, соответствующие сведения представляются предпринимателем в течение месяца со дня изменения указанных сведений; в остальных случаях срок для представления сведений не установлен (пункт 2 статьи 10 Закона N 27-ФЗ).
Доказательства, свидетельствующие об изменении сведений, содержащихся в индивидуальном лицевом счете Енькова А.Ю., в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет также следующие сведения о страховых взносах и страховом стаже: страховой номер индивидуального лицевого счета: фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (пункт 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).
Вместе с тем, поскольку срок и порядок представления платежного документа в органы Пенсионного фонда Российской Федерации законодательно не установлен, срок представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, также не предусмотрен.
Указанный выше срок установлен пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 (с послед. изм.).
Однако указанная Инструкция не зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации в качестве нормативного правового акта, обязательного к исполнению всеми предприятиями и организациями, носит ведомственный характер, регулирует ведение профессиональной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица и предназначена для внутреннего использования.
Таким образом, поскольку Законом N 27-ФЗ такой срок не установлен, положения названной инструкции не подлежат применению в качестве основания для привлечения к ответственности по ст. 17 Закона.
При таких обстоятельствах следует признать, что пенсионный фонд неправомерно привлек ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона.
Аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС СЗО от 09.04.04 по делу N А05-8626/03-20, от 07.12.04 по делу N А56-25008/04.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявления отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.
Судья | Е.Г. Глазков |
