Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 октября 2006 г. N А56-12404/2006 Заявление ЗАО о признании частично недействительным решения ИФНС об отказе в привлечении к налоговой ответственности удовлетворено, поскольку заявителем правомерно применена льгота по освобождению от обложения НДС платы за услуги по содержанию жилого фонда (отменено)

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 24 октября 2006 г. N А56-12404/2006

Резолютивная часть решения объявлена ,17 октября 2006 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2006 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: ,

судьи Галкина Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Албеговой З.Х. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ЗАО "Трест Ленгазтеплострой"

ответчик Межрайонная ИФНС России N 5 по Санкт-Петербургу

о признании частично недействительным решения

при участии

от заявителя: Румянцевой Т.А.- представителя по доверенности N 704 от 06.09.06г.

Наумовой О.В.- представителя по доверенности N 135 от 20.04.06г. от ответчика: Сылкиной Е.Н.- представителя по доверенности N 03/10 от 14.03.06г.

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным пункта 2 решения МИ ФНС России N 5 по Санкт-Петербургу N 389 без даты.

Ответчик не признал требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 65).

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

Налоговый орган, по результатам камеральной налоговой проверки заявителя по НДС за декабрь 2005 г., принял решение N 389 без даты об отказе в привлечении к налоговой ответственности (л.д. 13).

Из решения следует, что заявителю доначислен НДС в сумме 5598 руб. за декабрь 2005 года, т.к. он не включил в объект налогообложения стоимость услуг за содержание общего имущества жилого дома, текущий ремонт имущества жилого дома, уборку лестничных клеток, содержание придомовой территории, коммунальные услуги (отопление, водоснабжение энергообеспечение) в нарушении п/п 10 п. 2 ст. 149 НК РФ.

Проверкой установлено и Инспекцией не оспаривается, что ЗАО "Трест Ленгазтеплострой" является балансодержателем жилищного фонда и при подаче декларации за декабрь 2005 года отразило в составе необлагаемого оборота стоимость реализованных услуг по содержанию общего имущества жилого фонда.

Согласно статье 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат также применении нормы гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации.

В силу положений статей 50, 55 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору найма жилого помещения одна сторона собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) -обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение пользование для проживания в нем.

Статьей 1 Закона РФ от 24.12.1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (далее - Закон N 4218-1) предусмотрено, что под договором найма понимается соглашение, по которому наймодатель предоставляет в пользование нанимателю и членам его семьи пригодное для постоянного проживания жилое помещение, как правило, в виде отдельной квартиры, а наниматель обязуется использовать это помещение по назначению, своевременно вносить плату за пользование им и коммунальные платежи.

Обязанность наймодателя своевременно производить ремонт жилых помещений домов, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования домов и жилых помещений, надлежащее содержание подъездов, других мест общего пользования домов и придомовой территории предусмотрена статьей 141 ЖК РФ).

За пользование жилыми помещениями вносится (перечисляется) квартирная плата. В Правилах пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР N 415 от 25.09.1985 г., содержится понятие "квартирная плата". В Законе N 4218-1 используется понятие "оплата жилья".

Согласно статье 15 Закона N 4218-1 оплата жилья по договору найма устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 02.08.1999 г. N 887 "Об усовершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" в структуру платежей граждан, проживающих в домах, относящихся к жилищному фонду независимо от формы собственности, включена плата за содержание и текущий ремонт жилищного фонда.

Кроме того, согласно статье 15.2 Закона N 4218-1 наниматели жилых помещений по договору социального найма жилого помещения, наниматели жилых помещений по договору найма жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, собственники жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляют оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления по установленным в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг по ценам и тарифам в размерах, не превышающих установленной федеральным стандартом максимально допустимой доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 г. N 797 определена структура федерального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг. При этом в стоимость таких услуг включена стоимость содержания и текущего ремонта жилищного фонда. Таким образом, оплата населением услуг Обществу по содержанию жилищного фонда является составной частью квартирной платы за услугу по предоставлению в пользование жилого помещения и, следовательно, освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость.

В соответствии со ст. 15 Закона N 4218-1 оплата жилья включает в себя плату за содержание жилья, плату за ремонт жилья, а для нанимателей жилого помещения также и плату за наем жилого помещения.

Исходя из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что плата по договорам найма жилого помещения имеет две составляющие величины - коммунальные платежи и квартирную плату, включающую плату за услуги по содержанию дома и придомовой территории в пригодном для проживания нанимателей состоянии.

Толкование норм жилищного законодательства РФ, исходя из положений статьи 11 НК РФ, позволяет сделать вывод о том, что услуги по найму жилого помещения включают в себя не только найм самого жилого помещения, но и другие составляющие, а именно оказание услуг, дающих нанимателю возможность пользоваться жилым помещением, в том числе пользование лифтом, мусоропроводом, кодовым замком и т.д. Услуги по найму жилого помещения включают в себя услуги по содержанию и ремонту жилого помещения (здания, в котором расположены жилые помещения), его техническому обслуживанию.

Расходы Обществом по содержанию и ремонту сданного в пользование жилищного фонда возмещаются платежами квартиросъемщиков по единым ценам, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 г. N 30-48 "О ценах на содержание и текущий ремонт общего имущества жилых домов". Полученные платежи учитываются заявителем и являются его реализацией.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 149 НК РФ освобождается от налогообложения именно реализация услуг по предоставлению в пользование жилых помещений всех форм собственности.

Статьей 27 Федерального закона РФ от 05.08.2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и знесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" предусмотрено, что подпункт 10 пункта 2 статьи 149 части второй Кодекса вводится в действие с 1 января 2004 года. До января 2004 года освобождается от налогообложения налогом на добавленную стоимости реализация на территории Российской Федерации услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности, услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту, капитальному ремонту, санитарному содержанию управлению эксплуатацией домохозяйства, осуществляемых за счет целевых расходов в домах жилищно-строительных кооперативов, а также услуг по предоставлению жилья в общежитиях (за исключением использования жилья в гостиничных целях и предоставления в аренду).

В налоговом законодательстве отсутствует определение понятия "пользований жилым помещением". Положения подпункта 10 пункта 2 статьи 149 НК РФ с 01.01.2004 г отменяют льготы по НДС на услуги по техническому обслуживанию. капитальному ремонту, санитарному содержанию, управлению эксплуатацией домохозяйства, осуществляемые за счет целевых расходов в домах ЖСК, а также на услуги по предоставлению жилья в общежитиях. Однако об услугах, оказываемых населению проживающему в ином жилищном фонде (муниципальном, частном), в приведенной выше статье 27 не упоминается.

Таким образом. ЗАО "Трест Ленгазтеплострой" вправе применят установленную статьей 149 НК РФ льготу по НДС в отношении оказываемых им за плату по ставкам и тарифам, установленным Законом Санкт-Петербурга, и не включавшим НДС услуг по предоставлению в пользование жилых помещений. Получаемая плата за жилье включает в себя оплату услуг по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту мест общего пользования и общего имущества жилого фонда, независимо от вида собственности жилья. Следовательно, заявитель правомерно не производит начисление и уплату в бюджет НДС по услугам содержания и текущего ремонта жилого фонда, поскольку у него отсутствует право самостоятельно устанавливать, утверждать или изменять тарифы и цены на такие услуги.

В соответствии со ст. 15.2 Закона N 4218-1 наниматели жилых помещений по договору социального найма жилого помещения, наниматели жилых помещений по договору найма жилого помещения в государственном или муниципальному жилищном фонде, собственники жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляют оплату жилья за коммунальные услуги пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг по установленным в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг ценам и тарифам в размерах, не превышающих установленной федеральным стандартом максимально допустимой на оплату жилья и коммунальных услуг совокупном доходе семьи.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 г. N 797 определена структура федерального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг. При этом в стоимости таких услуг включена стоимость содержания и текущего ремонта жилищного фонда.

Таким образом, оплата населением услуг ЗАО "Трест Ленгазтеплострой" по содержанию жилищного фонда по своей природе является составной частью квартирной платы за услугу по предоставлению в пользование жилого помещения и, следовательно освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость в силу подпункта 10 пункта 2 статьи 149 НК РФ.

Кроме того, следует учитывать, что в соответствии со статьей 147 Жилищного кодекса РСФСР оплата расходов, связанных с техническим обслуживанием и ремонтом домов (в том числе многоквартирных домов, находящихся в собственности граждан), производится по ставкам или на условиях для обслуживания и ремонта жилых домов государственного и муниципального фонда. В соответствии со статьей 426 ГК РФ договорные отношения, возникающие при оказании услуг по техническому обслуживанию жилищного фонда, являются публичными и цена услуг или иные условия этих отношений должны быть одинаковы для всех потребителей, за исключением предоставления предусмотренных законодательством льгот.

То есть размер оплаты услуг по содержанию жилищного фонда для нанимателей и собственников квартир должен быть одинаковым.

Понятие "оплата жилья", установленное в Законе N 4218-1 применительно ко всем видам жилищного фонда, которое по своему содержанию также предполагает возмещение затрат на организацию обслуживания домовладения, предусматривает, соответственно, льготу и на оплату жилья.

Таким образом, заявителем правомерно применена льгота по освобождению от обложения НДС платы за услуги по содержанию жилого фонда.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 173 НК РФ сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, исчисляется по итогам каждого налогового периода, как уменьшенная на сумму налоговых вычетов, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса, общая сумма налога, исчисляемая в соответствии со статьей 166 настоящего Кодекса. В нарушение названной нормы налоговым органом не исследован вопрос о возможности применения заявителем налоговых вычетов соответственно не доказан размер суммы недоимки по налогу, подлежащей уплате в бюджет.

Позиция ответчика основана на неправильном применении к спорным правоотношениям положений подпункта 10 пункта 2 статьи 149 НК РФ.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 104, 105, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Признать недействительным пункт 2 решения МИ ФНС России N 5 по Санкт-Петербургу без даты о взыскании с ЗАО ""Трест Ленгазтеплострой" НДС в сумме 5598 руб. за декабрь 2005 г.

2. Возвратить заявителю госпошлину в сумме 2000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.