(1).jpg)
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 мая 2006 г. N А56-5556/2006 Иск Прокурора к Администрации и Компании о признании недействительным договора ОСАГО, заключенного между ответчиками, и применения последствий недействительности ничтожной сделки, обязав Компанию возвратить в доход бюджета полученное по сделке, частично удовлетворен, поскольку, в частности, договор заключен без проведения открытого конкурса (отменено)
ГАРАНТ:
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03 октября 2006 г. данное решение отменено
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 17 мая 2006 г. N А56-5556/2006
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2006 года.
Полный текст решения изготовлен 17 мая 2006 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Кашиной Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой З.М.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску: Прокуратуры Санкт-Петербурга к (1) - Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга (2) - ВСК Страховой Дом "Военная страховая компания" о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки
при участии
от истца - Хорошевский И.А., удост. N 90592
от ответчика (1) - Чекунов Н.А., дов. N 5-11 от 10.01.06
от ответчика (2) - Смирнов М.Л., дов. N 4588 от 01.12.05
установил:
Заместитель прокурора Ленинградской области обратился в арбитражный суд в защиту государственных интересов с иском к Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, ВСК Страховой Дом "Военная страховая компания" о признании недействительным договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 11.08.05, заключенного между ответчиками путем составления страхового полиса серии ААА N 011468964.на срок с 22.02.05 по 21.02.06 в отношении автомобиля ГАЗ-31105, государственный регистрационный N А266 АА 98; применении последствий недействительности ничтожной сделки.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, представители ответчиков против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в отзывах на иск.
Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд признал заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 11.08.05 между Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) и ВСК Страховой Дом "Военная страховая компания" (далее - ВСК) заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в отношении принадлежащего Администрации транспортного средства ГАЗ-31105, государственный регистрационный знак А 266 АА 98 путем составления страхового полиса серии ААА N 0114689864 (л.д. 10).
Указанный договор заключен на срок с 22.02.05 по 21.02.06.
Страхование производилось за счет средств бюджета муниципального образования без проведения открытого конкурса, что не оспаривается ответчиками (л.д. 11,12).
Во исполнение названного договора ВСК передало Администрации указанный страховой полис, а Администрация, согласно поручению на оплату расходов 7801042446/КН N 7801042446/7801042446/572 от 06.09.05 (л.д. 9) уплатила ВСК в счет оплаты вышеуказанных страховых услуг денежную сумму в размере 6 412 руб. 50 коп.
По мнению ответчиков, проведение открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на сумму 6 412 руб. 50 коп. не требовалось, так как в соответствии с Бюджетным кодексом Российское Федерации на конкурсной основе заключаются сделки на сумму свыше 2 000 минимальным размеров оплаты труда (200 000 руб.).
По мнению истца, указанный договор заключен с нарушением требований Закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (без проведения открытого конкурса), в связи с чем договор является недействительным в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (далее - Закон) данный закон регулирует, в том числе, отношения на рынке страховых услуг, являющихся финансовыми услугами в соответствии со ст.З этого же закона.
Статьей 2 Закона установлено, что он распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на рынке финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на соответствующем рынке.
Статья 13 Закона предусматривает проведение конкурса по отбору финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета.
Порядок проведения открытого конкурса предусмотрен ст. 14 Закона.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации N 737 от 04.10.02 "О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета" отбор страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета происходит при условии проведения открытого конкурса, при этом порядок проведения открытого конкурса подлежит согласованию с территориальным управлением МАП Российской Федерации.
В нарушение требований ст. 13 Закона, названного постановления Правительства Российской Федерации N 737 к осуществлению операций со средствами местного бюджета привлечена страховая организация, минуя открытый конкурсный отбор.
Заключение оспариваемого договора страхования между Администрацией и ВСК за счет средств местного бюджета муниципального образования без проведения открытого конкурса нарушает указанные нормы антимонопольного законодательства.
Таким образом в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации такой договор страхования является недействительным.
Целью конкурсного отбора финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами местного бюджета, является более рациональное использование бюджетных средств, добросовестная конкуренция на рынке финансовых услуг между финансовыми организациями.
Заключение договора в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.03 N 263 не исключает обязательного соблюдения требований антимонопольного законодательства.
Доводы ответчиков о том, что заключение договора страхования без проведения открытого конкурса по уплате страховой премии в сумме 6 412 руб. 50 коп. соответствует положениям ст.ст.71, 72 Бюджетного кодекса РФ, является неправомерным.
Правовая норма, содержащаяся в ст. 13 Закона, подлежит применению как более специальная, направленная на защиту конкуренции на рынке финансовых услуг, в том числе страховых услуг, по отношению к общим нормам о расходовании бюджетных средств, установленных Бюджетным кодексом РФ, которые также регулируют отношения, связанные с осуществлением расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (п.1 ст. 1 Бюджетного кодекса РФ).
Закон не устанавливает размера бюджетных средств, по которым финансовая организация должна выбираться на конкурсной основе.
Таким образом, открытый конкурс должен проводиться во всех случаях вне зависимости от размера расходуемых бюджетных средств.
При таких обстоятельствах страхование гражданской ответственности неправомерно осуществлено Администрацией без проведения открытого конкурса, поскольку заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за счет бюджетных средств без проведения конкурса ограничивает интересы страховых компаний.
При изложенных обстоятельствах иск о признании договора страхования недействительным подлежит удовлетворению.
В части требования о применении последствий недействительности договора, а именно - обязании ВСК вернуть Администрации все полученное по сделке, в иске следует отказать, так как заявленные последствия не соответствуют ч.2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Расходы по госпошлине распределяются между сторонами поровну в соответствии с ч. З ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. З ст.42 ФЗ от 21.12.01 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" органы местного самоуправления освобождаются от уплаты госпошлины в судах в случаях представления интересов муниципального образования. Спор касается имущества муниципального образования и расходования средств местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
Признать недействительным договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 11.08.05, заключенный между Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга и ВСК Страховой Дом "Военная страховая компания" путем составления страхового полиса серии ААА N 011468964.
Взыскать с Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга и ВСК Страховой Дом "Военная страховая компания" по 1 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.
Выдать исполнительные листы в порядке ст.319 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.
Судья | Т.А. Кашина |
