Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 ноября 2010 г. N А60-27302/2010-С6 Суд отказал в признании недействительным решения в части установления для общества тарифа на оказание услуг питьевого водоснабжения и водоотведения, поскольку по результатам проверки финансовые потребности общества проверены исходя из необходимой валовой выручки, при расчете спорного тарифа правомерно использован метод экономической обоснованности расходов, факт установления тарифа в размере, отличном от предыдущих периодов и от тарифа, установленного заявителю, не свидетельствует о его экономической необоснованности (извлечение) (отменено)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 18 ноября 2010 г. N А60-27302/2010-С6

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2010 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2010 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судей при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Высоцкой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российский концерн по производству электротехнической и тепловой энергии на атомных станциях" (ОГРН 5087746119951; ИНН 7721632827) к Думе городского округа Заречный Свердловской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ВиК" (ОГРН 1076639000074; ИНН 6639015629)

о признании недействующим нормативного правового акта

при участии:

от заявителя: А.А. Албычев, представитель по доверенности от 07.09.2010, паспорт, А.В. Карпов, представитель по доверенности от 17.06.2010, паспорт, Н.К. Макачиров, представитель по доверенности от 17.06.2010, паспорт;

от заинтересованного лица: О.В. Земан, представитель по доверенности от 07.10.2010, паспорт, Ю.В. Шмакова, начальник юридического отдела, доверенность N 51от 30.06.2008, паспорт;

от третьего лица: И.Е. Миргородский, управляющий, приказ N 33-к от 06.05.2010, протокол N 30 от 05.05.2006, паспорт, Е.Н. Чернов, представитель по доверенности от 01.06.2010, паспорт, С.А. Черепанов, представитель по доверенности N 004-У от 11.11.2010, паспорт.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела также извещены публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Открытое акционерное общество "Российский концерн по производству электротехнической и тепловой энергии на атомных станциях" (далее - ОАО "Концерн Энергоатом") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании решения Думы городского округа Заречный Свердловской области от 27.11.2008 N 154-Р "Об утверждении тарифов организаций коммунального комплекса городского округа Заречный"

- несоответствующим положениям Федерального закона N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

- недействующим в части установления тарифа на 2009 год на оказание ООО "ВиК" услуг питьевого водоснабжения по цене 9,23 руб./м.куб.;

- недействующим в части установления тарифа на 2009 год на оказание ООО "ВиК" услуг водоотведения по цене 11,19 руб./м.куб.

При этом заявитель ссылается на то, что Думой утверждены экономически необоснованные тарифы с нарушением положений Федерального закона N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования и просит признать решение Думы городского округа Заречный Свердловской области от 27.11.2008 N 154-Р "Об утверждении тарифов организаций коммунального комплекса городского округа Заречный"

- несоответствующим положениям Федерального закона N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

- недействующим с момента принятия в части установления тарифа на 2009 год на оказание ООО "ВиК" услуг питьевого водоснабжения по цене 9,23 руб./м.куб.;

- недействующим с момента принятия в части установления тарифа на 2009 год на оказание ООО "ВиК" услуг водоотведения по цене 11,19 руб./м.куб.

Уточнения приняты судом.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что при утверждении тарифов заинтересованным лицом необоснованно были учтены затраты на содержание очистных сооружений третьей очереди, собственником которых является заявитель. Расходы на содержание очистных сооружений третьей очереди ООО "ВИК" не производило.

Заявитель также указывает на необоснованное увеличение численности работников ООО "ВИК" с 40 человек в 2007 году до 70 человек.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором указало на истечение срока действия оспариваемого решения, в связи с чем, просит производство по делу прекратить. В дополнении к отзыву на заявление заинтересованное лицо пояснило формирование тарифа ООО "ВиК" на услуги водоснабжения на 2009 г.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "ВиК".

Третье лицо в представленных возражениях указало на отсутствие предмета спора в связи с прекращением действия оспариваемого нормативного акта, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

От заявителя поступило письменное ходатайство о проведении судебной экспертизы для ответа на вопрос об обоснованности тарифов для ООО "ВиК" на услуги водоснабжения и водоотведения на 2009 год, утвержденных решением Думы городского округа Заречный Свердловской области от 27.11.2008 N 154-Р, проведение которой поручить ООО "СтройДоктор".

Заинтересованное лицо, ООО "ВиК" против заявленного ходатайства возражают.

Суд рассмотрел данное ходатайство, в его удовлетворении отказал, поскольку рассмотрение спора по существу возможно по имеющимся в материалах дела документам. Кроме того, вопросы, которые просит поставить перед экспертом заявитель, носят общий характер, не конкретизированы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил:

Решением Думы городского округа Заречный от 27.11.2008 N 154-Р организациям коммунального комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Заречный, были утверждены индивидуальные тарифы на 2009 год.

Согласно пунктам 1, 2 данного решения для ООО "ВиК" тариф на полный комплекс услуг водоснабжения питьевой водой (без использования насосной станции) утвержден в размере 9,23 руб./куб.м., тариф на полный комплекс услуг водоотведения (без использования насосной станции) утвержден в размере 11,19 руб./куб.м.

ОАО "Концерн Энергоатом", обжалуя решение в указанной части, ссылается на то, что данный нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует Федеральному закону N 210-ФЗ от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и нарушает его права в сфере экономической деятельности. При этом заявитель исходит из того, что оспариваемым актом необоснованно завышены размеры тарифов для ООО "ВиК" на услуги водоснабжения и водоотведения на 2009 год.

В соответствии со статьей 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (ч. 6 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов оспариваемым актом в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на заявителя.

Проверив в соответствии с ч. 4 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Думы городского округа Заречный Свердловской области от 27.11.2008 N 154-Р "Об утверждении тарифов организаций коммунального комплекса городского округа Заречный" в обжалуемой части на соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4, п. 4.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 210-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ) органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Таким образом, оспариваемое постановление было вынесено в соответствии с предоставленными на момент его принятия органам местного самоуправления полномочиями.

В обоснование довода о несоответствии оспариваемого акта нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, заявитель ссылается на то, что он не соответствует п. 2 ст. 5, частям 1,4 статьи 9 Федерального закона N 210-ФЗ от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", поскольку размер тарифов установленный оспариваемым решение превышает размер аналогичного тарифа, установленного для ОАО "Концерн Энергоатом" более чем на 116%. Так же по мнению заявителя, тарифы установлены без учета доступности услуг потребителям, в отсутствии правовой и экономической обоснованности, что нарушает права ОАО "Концерн "Энергоатом", являющегося потребителем услуг централизованных сетей водопроводно-канализационного хозяйства МО "ГО Заречный".

Согласно статье 9 Федерального закона N 210-ФЗ от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности (часть 2 статьи 9 Закона N 210-ФЗ). Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации (часть 3 статьи 9 Закона N 210-ФЗ).

В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, орган регулирования вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть указанную производственную программу и указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи расчеты организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий (часть 4 статьи 9 Закона N 210-ФЗ в редакции, действовавшей в 2008 году).

В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов. (часть 5 статьи 9 Закона N 210-ФЗ)

В случае, если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с органом регулирования осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары и услуги. (часть 6 статьи 9 Закона N 210-ФЗ)

По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса. (часть7 статьи 9 Закона N 210-ФЗ)

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия (часть 8 статьи 9 Закона N 210-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 октября 2007г. N 101 утверждены Методические рекомендации по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса.

В соответствии с п. 52 названных Методических рекомендаций разработанные производственные программы, расчет необходимых финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период действия тарифов направляются в орган регулирования для проверки обоснованности производственных программ, расчета соответствующих им финансовых потребностей и тарифов в установленный указанным органом регулирования срок, но не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО "ВИК" 30 апреля 2008 года обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением об установлении тарифов на услуги водоснабжения питьевой водой и водоотведения на 2009 год в котором просило применить в качестве метода регулирования тарифов метод установления фиксированных тарифов.

Таким образом, общество обратилось в регулирующий орган не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов, т.е. в установленный ч. 3 ст. 9 Закона N 210-ФЗ срок.

К заявлению об установлении тарифов были приложены:

- производственная программа организации коммунального комплекса по обеспечению оказания услуг водоотведения ООО "ВИК" на 2009 год;

- производственная программа организации коммунального комплекса по обеспечению оказания услуг водоснабжения питьевой водой ООО "ВИК" на 2009 год;

- расчет финансовых потребностей по водоснабжению и водоотведению -расчет расходов реагентов, применяемых при дезинфекции водопроводных сетей и емкостей, обеззараживания воды и водоподготовке;

- расчет количества реагентов и воздуха, необходимых для очистки стоков и обработки осадков;

- расчет расхода электрической энергии;

- расход энергии на отопление;

- расчет заработной платы;

- программа текущих и капитальных ремонтов на 2009 год;

- расчет суммы амортизационных отчислений;

- формирование тарифов на услуги водоснабжения;

- формирование тарифов на услуги водоотведения;

- пояснительная записка к расчетам тарифов с расчетами и расшифровкой сходов;

- бухгалтерский баланс на 31.12.2007 год, отчет о прибылях и убытках за 2007 год.

Согласно представленным расчетам ООО "ВИК" просили установить им тарифы:

- на водоотведение в размере 13,08 руб./куб. м,

- водоснабжение - 18,42 руб./куб.м.

По итогам проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса тариф на полный комплекс услуг водоотведения для ООО "ВИК" был установлен в размере 11,19 руб./м куб., на полный комплекс услуг водоснабжения питьевой водой в размере 9,23 руб./м куб.

Решение Думы ГО Заречный от 27.11.2008г. N 154-Р официально опубликовано в Бюллетене официальных документов ГО Заречный от 05.12.2008 г. N 64.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 210-ФЗ общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

2) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

3) стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;

4) создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

5) полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;

6) установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

7) обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

Заявитель, оспаривая решение, ссылается на то, что тарифы на оказание услуг питьевого водоснабжения и водоотведения, установлены оспариваемым без учета доступности услуг потребителям, в отсутствие правовой и экономической обоснованности.

Как следует из материалов дела, ООО "Вик" создано в 2007 году. Основными видами деятельности ООО "ВИК" являются сбор, очистка и распределение воды, удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность. Ранее системы коммунальной инфраструктуры эксплуатировало ООО "Зареченские коммунальные системы".

ООО "ВиК" осуществляет полный комплекс услуг по водоснабжению питьевой водой потребителей (население и организации всех форм собственности) г. Заречный и полный комплекс услуг водоотведения потребителей г.Заречный.

08.12.2007 между Администрацией городского округа Заречный и ООО "ВИК" заключен договор аренды муниципального имущества, составляющего коммунальную инфраструктуру городского округа Заречный, согласно которому общество передано в аренду более 200 объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе;

- здания служебных помещений, насосных станций, хлораторной, фтораторной, бактерицидной установки, канализационных насосных станций, аэрофильтров, установки доочистки сточных вод, песколовок очистных сооружений, конторы очистных сооружений, фескальных насосных станций? насосной станции перекачки дренажных вод, решеток, биофильтров;

- сооружения - сети водопровода, скважины, резервуары для воды, подъездные дороги к объектам, ограждения, сети фторопровода, резервуары к зданию, приемный резервуар, резервуар грязной промывной воды, благоустройства, напорный коллектор, напорная канализация, сети ливневой канализации, хозфекальные канализации плавбассейна, отстойники, иловые площадки, приемные камеры, сети самотечной канализации, напорные и самотечные коллекторы, сети дренажного трубопровода, ила, пульпопровода, лотковое хозяйство, сети стоков, электроустановки, электроустановки скважин.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Закона N 210-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта), органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.

Постановлением РЭК Свердловской области от 27.10.2008 N 126-ПК для городского округа Заречный установлен предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в размере 112,6% (пункт 25).

В 2008 году решением Думы городского округа Заречный N 176-Р от 13.12.2007 были установлены тарифы:

- на полный комплекс услуг водоотведения - 10.32 руб./м куб.,

- на полный комплекс услуг водоснабжения питьевой водой - 8,51 руб./м куб.

Оспариваемым решением на 2009 г. ООО "ВИК" были установлены тарифы:

- на полный комплекс услуг водоотведения - 11,19 руб./м куб.,

- на полный комплекс услуг водоснабжения питьевой водой - 9,23 руб./м куб.

Рост тарифа составил не более 8 %.

Таким образом заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, была проведена проверка обоснованности представленных ООО "ВИК" расчетных материалов для утверждения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, согласованы производственные программы и утверждены для ООО "ВИК" тарифы на водоснабжение и водоотведение в пределах утвержденных РЭК Свердловской области предельных тарифов.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 утверждены Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

Процедура рассмотрения органом регулирования дел об установлении тарифов включает в себя проверку соответствия рассчитанных тарифов финансовым потребностям для реализации производственной программы, проверку соблюдения предельных индексов и оценку доступности услуг организации коммунального комплекса для потребителей, (п. 14 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520).

В соответствии с п. 20 Основ при использовании метода установления фиксированных тарифов тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса рассчитываются как отношение части объема финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы, определенных применительно к отдельному виду деятельности этой организации, к расчетному объему соответствующего вида товаров и услуг, реализуемому за период действия тарифов.

П. 22 - 24 Основ установлено, что финансовые потребности для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы определяются как сумма расчетных значений расходов, относимых на регулируемый вид деятельности, в том числе расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль (расходов, связанных с производством и реализацией товаров и услуг, а также внереализационных расходов), налога на прибыль и расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения).

Определение состава расходов, включаемых в расчет финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, и методическими указаниями.

Для определения расходов, связанных с производством и реализацией товаров и услуг, включаемых в расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы, расходы организации коммунального комплекса группируются по элементам и статьям затрат. К элементам затрат относятся:

1) материальные затраты;

2) затраты на оплату труда;

3) отчисления на социальные нужды;

4) амортизация;

5) прочие затраты.

В обоснование заявленных расходов ООО "ВИК" представлены расчеты по каждому виду затрат:

- перечень основного оборудования. Наличия у ООО "ВИК" указанного оборудования подтверждается представленным договором аренды;

- расчет расхода реагентов, применяемого при дезинфекции водопроводных сетей и емкостей, оббезараживания воды и водоподготовке. Расчет произведен с учетом количества емкостей, их объема, площади внутренней поверхности, количества необходимого реагента;

- расчет количества реагентов и воздуха, необходимых для очистки стоков и обработки осадков. Расчет реагентов произведен с учетом объемов обрабатываемых стоков, дозы активного хлора, количества остаточного хлора;

- расчет расхода электрической энергии. Данный расчет произведен ООО "ВИК" в отношении каждого объекта с учетом производительности, напора, мощности, коэффициента использования установленной мощности, времени работы, количества потребленной электроэнергии;

- расчет расхода на отопление. Данный расчет произведен по каждому зданию, с учетом объема помещений, времени пребывания в них персонала, удельной отопительной характеристикой, коэффициента учета строительства, среднемесячной температурой отопительного периода, продолжительностью отопительного периода, необходимой температурой в помещениях;

- расчет среднего тарифного коэффициента по статье затрат "Заработная плата". Данный расчет произведен с учетом количества работников, работающих на определенных должностях, категории, ступеней;

- расчет фонда оплаты труда на 2009 год, соответствующий отраслевому тарифному соглашению. Данный расчет произведен с учетом численности персонала, тарифной ставки и отраслевому тарифному соглашению;

- программу текущих и капитальных ремонтов. Данная программа разработана с учетом наименования работ, сроков их выполнения, стоимости работ по смете, указания документа, подтверждающего необходимость проведения работ.

- расчет суммы амортизированных отчислений на полное восстановление основных производственных фондов систем водоснабжения, водоотведения. Данный расчет произведен на основании балансовой стоимости основных средств, срока их полезного использования.

ООО "ВИК" представило заинтересованному лицу пакет первичных документов, подтверждающих обоснованность заявленных расходов, а именно: договоры, накладные, счета-фактуры, акты выполненных работ, услуг по каждой статье расходов. Представлены также налоговые декларации, бухгалтерская отчетность.

В результате проведенной муниципальной тарифной комиссией проверки представленных расчетных материалов ООО "ВиК", тариф на услуги водоснабжения был скорректирован.

Объем услуг водоснабжения принят на уровне 2008 года, поскольку ООО "ВИК" не представлены обосновывающие документы заявленного объема 3335,0 м. куб. Объем покупки питьевой воды от Белоярской атомной станции учтен согласно расчету предприятия.

При формировании тарифа ООО "ВИК" на услуги водоснабжения на 2009г. были учтены следующие затраты (в тыс. руб.):

Электроэнергия - 6239,73

Реагенты - 88,89

Арендная плата - 171,4

Ремонт и тех. обслуживание -1855,96

Капитальный ремонт -684,71

Оплата труда - 3075,03

Отчисления на соц. нужды - 805,66

Прочие расходы - 1756,0

Накладные расходы -4622,81

Прибыль - 217,16

Услуги (покупная вода) - 3916,0

Итого-23433,35

Планируемый объем оказания услуг водоотведения на 2009г. был принят в размере 2540 м куб.

При формировании тарифа ООО "ВИК" на услуги водоотведения на 2009г. были учтены следующие затраты (в тыс. руб.):

Электроэнергия - 5577,0

Реагенты - 385,35

Арендная плата - 609,6

Ремонт и тех. обслуживание - 3340

Капитальный ремонт - 1160

Оплата труда - 10034,66

Отчисления на соц. нужды - 2629,08

Прочие расходы - 1296,94

Накладные расходы - 12029,83

Прибыль 228,15

Итого 37290,61

Планируемый объем оказания услуг водоотведения на 2009 г. был принят в размере 3332,0 м куб.

Регулирующим органом при определении тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения проверена обоснованность заявленной обществом суммы прямых затрат, которая была скорректирована на основании представленных документов и расчетов.

Так, регулирующим органом были скорректированы затраты по следующим статьям себестоимости:

- расходы на электроэнергию,

- расходы на капитальный ремонт. Данные расходы учтены на уровне 2008 года с учетом роста потребительских цен.

- расходы на оплату труда, соответственно отчисления на уплату налогов, сборов. При расчете расходов на оплату труда проведена корректировка за счет экономии фонда оплаты труда на больничные листы исходя из статистических данных сложившейся практики,

- прочие расходы,

- накладные расходы учтены в размере 20% от валовой выручки.

Кроме того, при проверке обоснованности представленных расчетов заинтересованным лицом были исключены расходы на содержание 3 очереди очистных сооружений.

Соответственно скорректированы показатели прибыли и валовой выручки.

Оспаривая решение, заявитель указывает на необоснованное увеличение численности работников ООО "ВИК" с 40 человек в 2007 году до 70 человек в 2008 году. Данный довод суд исследовал и отклонил по следующим основаниям.

ООО "Вик" создано в 2007 году. Основные средства, составляющие коммунальную инфраструктуру городского округа Заречный были переданы ООО "ВИК" в декабре 2007 года. С заявлением об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения ООО "ВИК" обратилось в апреле 2008 года.

Таким образом увеличение численности работников обусловлено началом деятельности в области оказания услуг водоснабжения и водоотведения, обслуживанием большого количества основных средств. Как было установлено выше, по договору аренды ООО "ВИК" переданы более 200 объектов зданий и сооружений, для эксплуатации которых необходим рабочий персонал.

ООО "ВиК" осуществляет полный комплекс услуг по водоснабжению питьевой водой и водоотведению всем потребителям, как населению, так и организациям всех форм собственности городского округа Заречный, что также предполагает наличие необходимого персонала. Кроме того судом учтено, что заявка на тарифы была подана в апреле 2008 года, то есть по истечению только одного квартала после начала деятельности.

Суд проанализировал представленные ООО "ВИК" расчеты среднего тарифного коэффициента, расчет фонда оплаты труда на 2009 год и установил, что ООО "ВИК" на 2009 год фонд оплаты труда установил исходя из следующих должностей - лаборанты, операторы хлораторной установки, слесарей-ремонтников, слесарей АВР, электрогазосварщиков, слесаря по КИПиА, электромонтеров по обслуживанию оборудования, машинистов насосных установок, операторов очистных сооружений. Учитывая специфику деятельности ООО "ВИК" суд считает, что заявленные должности необходимы для осуществления нормального производственного процесса.

При расчете фонда оплаты труда тарифная ставка рабочего 1 разряда установлена в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2007 N 1291-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на 1 квартал 2008 года для трудоспособного населения" с учетом коэффициента особенностей работ для предприятий по обслуживанию котельных, коммунальной энергетике и газовому хозяйству Свердловской области на 2008-2010 г.г., премий за основные результаты хозяйственной деятельности в размере 75% от должностного оклада, согласно отраслевому тарифному соглашению по предприятиям ЖКХ, коммунальной энергетике и газовому хозяйству Свердловской области на 2008-2010 г.г., вознаграждения за выслугу лет не менее 15% от должностного оклада согласно отраслевому соглашению, вознаграждения по итогам работы за год не менее 35% согласно отраслевому соглашению, доплат за ночное время работы и вредные условия труда.

Согласно п. 27 Основ для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями.

Кроме того заинтересованным лицом при проведении проверки обоснованности расходов, расходы на заработную платы были приняты в меньшем размере, чем заявлены ООО "ВИК".

Исследовав представленные документы, суд считает, что представленные документы, расчеты подтверждают обоснованность заявленных расходов на оплату труда. Заявителем данные обстоятельства не опровергнуты. Доводы о завышении фонда оплаты труда носят только общий, предположительный характер.

Таким образом, по результатам проверки представленных материалов администрацией были проверены финансовые потребности ООО "ВИК" исходя из необходимой валовой выручки, при определении которой были учтены расходы и прибыль. При определении состава расходов были учтены экономически обоснованные и документально подтвержденные расходы в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации. При расчете тарифа использовался основной метод- метод экономической обоснованности расходов.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что регулирующим органом были нарушены требования статей 3, 5 ,9 Закона N 210-ФЗ, не имеется.

Необходимым условием признания оспариваемого акта недействующим является нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанность доказывания которых в силу ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе по делу.

В обоснование нарушения прав заявитель ссылается на то, что заявителем утверждены экономически необоснованные тарифы, что привело к существенному нарушению прав и законных интересов в сфере экономической деятельности в связи с необходимостью производить оплату по завышенному тарифу.

Поскольку довод об установлении тарифов в завышенном размере не нашел подтверждения в ходе рассмотрения материалов дела, оснований считать права и законные интересы нарушенными не имеется. Сам по себе факт установления тарифа в размере, отличном от предыдущих периодов, и отличном от тарифа, установленного заявителю, не свидетельствует о его экономической необоснованности.

Довод заявителя о том, что при расчете тарифов необоснованно учтены расходы по 3-ей очереди очистных сооружений не нашел документального подтверждения. Расходы, учтенные заявителем при формировании тарифа, относятся только к имуществу, переданному ООО "ВИК" в аренду.

Довод заявителя о том, что 1-я и 2-я очередь очистных сооружений не эксплуатируется, судом во внимание не принимается, поскольку не имеет правового значения для рассмотрения данного дела. Тарифы устанавливаются в отношении услуг водоснабжения и водоотведения потребителям. Из материалов дела следует, что в 2008 году данные услуги оказывались ООО "ВИК" в полном объеме, в том числе и заявителю, что подтверждается решениями Арбитражного суда Свердловской области по делам N А60-17245/2010-С2, А60-12487/2009-С5, А60-59135/2010-С2, А60-13699/С6.

Представленное заявителем заключение специалиста судом во внимание также не принимается, поскольку носит общий характер. Вывод о необоснованности тарифов сделан на основании несоблюдения заинтересованным лицом Решения Думы ГО Заречный от 30.11.2006 N 150-Р и отсутствия у ООО "ВИК" права извлекать в 2009 году доход. Иных обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения данного дела, данное заключение не содержит.

С учетом вышеизложенного решение Думы городского округа Заречный Свердловской области от 27.11.2008 N 154-Р "Об утверждении тарифов организаций коммунального комплекса городского округа Заречный" в части установления тарифа на 2009 год на оказание ООО "ВиК" услуг питьевого водоснабжения по цене 9,23 руб./м.куб., в части установления тарифа на 2009 год на оказание ООО "ВиК" услуг водоотведения по цене 11,19 руб./м.куб. принято в пределах полномочий и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении требований открытого акционерного общества

"Российский концерн по производству электротехнической и тепловой энергии на атомных станциях" о признании недействующим с момента принятия решения Думы городского округа Заречный Свердловской области от 27.11.2008 N 154-Р "Об утверждении тарифов организаций коммунального комплекса городского округа Заречный" в части установления тарифа на 2009 год на оказание ООО "ВиК" услуг питьевого водоснабжения по цене 9,23 руб./м.куб., установления тарифа на 2009 год на оказание ООО "ВиК" услуг водоотведения по цене 11,19 руб./м.куб. отказать.

Признать решение Думы городского округа Заречный Свердловской области от 27.11.2008 N 154-Р "Об утверждении тарифов организаций коммунального комплекса городского округа Заречный" в части установления тарифа на 2009 год на оказание ООО "ВиК" услуг питьевого водоснабжения по цене 9,23 руб./м.куб., установления тарифа на 2009 год на оказание ООО "ВиК" услуг водоотведения по цене 11,19 руб./м.куб. соответствующими Федеральному закону N 210-ФЗ от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

2. Решение по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.

3. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.