Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 марта 2011 г. по делу N А12-13712/2010 (ключевые темы: росфиннадзор - субсидии - проценты по кредитам - административный регламент - бюджетный кодекс)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 23 марта 2011 г. по делу N А12-13712/2010
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.08.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 по делу N А12-13712/2010,

по заявлению открытого акционерного общества "Городищенский комбинат хлебопродуктов" к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области о признании представления недействительным, с участием третьего лица - Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области,

установил:

открытое акционерное общество "Городищенский комбинат хлебопродуктов" (далее - ОАО "ГКХ", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее - ТУ Росфиннадзора) о признании недействительным представления от 01.06.2010 N 07-08/35/07-14-09/2194.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.08.2010 требования общества удовлетворены: признано недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 01.06.2010 N 07-08/35/07-14-09/2194, внесенное в адрес ОАО "Городищенский комбинат хлебопродуктов", как не соответствующее требованиям пункта 123 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 N 75н; пункта 8 Правил распределения и предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 90; пунктов 9 и 10 Порядка возмещения в 2010 году сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам Волгоградской области части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 04.05.2009 N 113-п.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.08.2010 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТУ Росфиннадзора просит отменить принятые по делу судебные акты, оставить в силе оспариваемое представление, ссылаясь на неполное исследование судами всех обстоятельств дела и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, установила следующее.

Из материалов дела усматривается, что ОАО "ГКХ" обратилось в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области с заявлением о включении общества в реестр на получение субсидии из федерального бюджета на условиях, установленных Порядком возмещения в 2010 году сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам Волгоградской области части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 04.05.2009 N 113-П по кредиту в размере 164000000 рублей, полученному обществом в Акционерном коммерческом Банке "Московский деловой мир" (открытое акционерное общество") в соответствии с кредитным договором от 18.02.2008 N 09.Д07/08.73.

В качестве оснований для предоставления данных субсидий выступают нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок выделения соответствующих средств, перечень которых прямо предусмотрен в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом данные нормативно-правовые акты должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как следует из заявления о включении в реестр на получение субсидий из федерального бюджета и приложенного к нему пакета документов, ОАО "ГКХ" представлены все необходимые документы для принятия решения о включении в реестр получателей субсидий из федерального бюджета.

Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области перечислил субсидию, в том числе источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета в сумме 12126482 рубля на расчетный счет ОАО "ГКХ".

Письмом от 03.02.2010 N 43-01-02-25/394 (т. 1, л.д. 29) Росфиннадзор поручил территориальным управлениям в соответствии с пунктом 22 Плана деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2010 г. провести проверку в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органах власти и подведомственных им организациях, у иных получателей использования бюджетных средств, направленных в 2009 году на реализацию приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", в том числе по подпрограмме "Достижение финансовой устойчивости" (т. 3, л.д. 1).

В период с 24 по 26 мая 2010 г. ТУ Росфиннадзора на основании удостоверения от 20.05.2010 N 86-рп проведена проверка правомерности получения ОАО "ГКХ" субсидии из федерального бюджета на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной промышленной переработки.

Проверкой установлено, что ОАО "ГКХ" нарушены положения пункта 8 Правил распределения и предоставления в 2010 г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 90; подпунктов 9 и 10 Порядка возмещения в 2010 году сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам Волгоградской области части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 04.05.2009 N 113-п, что повлекло неправомерное получение субсидии из федерального бюджета, о чем 26.05.2010 составлен соответствующий акт (т. 1 л.д. 31).

ТУ Росфиннадзора результатам проверки 01.06.2010 вынесло представление за N 07-08/35/07-14-09/2194, которым генеральному директору ОАО "ГКХ" предписано принять меры к возмещению неправомерно полученной из федерального бюджета субсидии в сумме 8838862 рубля и представить в установленный срок информацию об устранении выявленных нарушений и принятии мер.

Данное представление явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, правомерно исходили из следующих обстоятельств дела и норма права.

В соответствии с положениями статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 4, 6 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 N 75н (далее - Административный регламент), Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы вправе осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета в отношении получателей бюджетных средств (статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации к получателям бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) относятся орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

ОАО "ГКХ" как коммерческая организация в качестве получателя бюджетных средств статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации не поименована, в связи с чем, суды пришли к правильному выводу, что общество не может являться получателем средств из бюджета в понятии, приведенном в бюджетном законодательстве. Субсидии, полученные обществом, поступают непосредственно в его собственность, о расходовании указанных средств ОАО "ГКХ" не обязано отчитываться в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

В рассматриваемом случае Административный регламент не препятствует Росфиннадзору в отношении коммерческой организации провести проверку и составить акт.

Однако, вынесение по результатам проверки представления в соответствии с пунктом 123 Административного регламента незаконно, поскольку как указано выше, общество не является получателем бюджетных средств, в то время как представление подлежит вынесению при установлении ненадлежащего исполнения бюджетного процесса.

Кроме того, оспариваемое представление в нарушение пункта 123 Административного регламента не содержит ссылки на акт проверки, в котором отражены выявленные нарушения, документы, подтверждающие нарушение.

В связи с этим, доводы кассационной жалобы о том, что процедура проведения проверки в отношении общества не нарушена, противоречат материалам дела.

Также отклоняется довод ТУ Росфиннадзора о том, что в ходе проверки нашло свое подтверждение получение ОАО "ГКХ" субсидии с нарушением подпункта "а" пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 90 (далее - Правила), пункта 5 Порядка, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 04.04.2009 N 113-П (далее - Порядок).

Судами установлено, что ОАО "ГКХ" представлены все предусмотренные как Правилами, так и Порядком документы, необходимые для принятия решения о включении в реестр получателей субсидий из федерального бюджета.

Утверждение ТУ Росфиннадзора о том, что обществом представлена неполная и недостоверная информации по вопросу использования кредита направлено на переоценку установленных судом обстоятельств.

Кроме того, пункт 10 Порядка и пункт 9 Правил не предусматривают необходимость предоставления дополнительных кроме установленных документов, подтверждающих факт и целевое использование кредитных средств.

Не нашел своего подтверждения и факт нарушения обществом требований пункта 8 Правил и пункта 9 Порядка, которые предусматривают, что субсидии предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению долга и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором, заключенным с кредитной организацией. Средства на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности, не предоставляются.

В рассматриваемом случае ТУ Росфиннадзора настаивает, что нарушение указанных норм выразилось в том, что ОАО "ГКХ" обязательства по погашению кредита выполнены по истечении срока действия кредитного договора.

Таким образом, на дату предоставления субсидии общество имело просроченную задолженность.

Между тем, в случае обнаружения такого факта представление могло быть вынесено в отношении Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области. В рассматриваемом случае законных оснований для возврата обществом в бюджет полученных субсидий не имеется, поскольку Соглашение о предоставлении субсидий недействительным не признано.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что заявителем представлены все необходимые в соответствии с законом документы для получения субсидии.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции правомерно признали оспариваемое постановление недействительным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не доказывают нарушения судом норм материального или процессуального права и были предметом спора в суде первой и апелляционной инстанций, где им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных актов.

Предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены обжалуемых судебных актов по делу отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.08.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.