Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 марта 2011 г. по делу N А55-1787/2010 (ключевые темы: налоговый вычет - ндс - жилищно-коммунальные услуги - жкх - объект налогообложения)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 11 марта 2011 г. по делу N А55-1787/2010
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 3 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Самары и Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области (г. Самара),

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 по делу N А55-1787/2010,

по заявлению Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и обслуживанию населения администрации Советского района городского округа Самара об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Самары возместить налог, с участием третьих лиц - Департамента финансов администрации городского округа Самара, Департамента городского хозяйства и экологии администрации города Самара, администрации городского округа Самара, Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области, г. Самара,

установил:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и обслуживанию населения администрации Советского района городского округа Самара (далее - комитет, налогоплательщик, заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Самары (далее - налоговый орган, инспекция) о возмещении в форме возврата из федерального бюджета налога на добавленную стоимость (далее - НДС) за налоговые периоды с января по апрель 2006 года в общей сумме 19099045 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2010 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены частично

Суд обязал налоговый орган возместить в форме возврата из федерального бюджета НДС за налоговые периоды с февраля по апрель 2006 года в общей сумме 12770236 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований комитету было отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 данное судебное решение в обжалуемой части оставлено без изменения.

В кассационных жалобах инспекция и Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области (далее - управление) просят об отмене судебных актов в части удовлетворения требований заявителя, принятии нового решения об отказе в удовлетворении этих требований, указывая на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и отзыва комитета на них, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами предыдущих инстанций норм материального и процессуального права, заслушав явившихся представителей заявителя, инспекции и управления, суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения жалоб не находит.

Из приобщенных к делу материалов усматривается, что комитет представил в налоговый орган уточненные налоговые декларации по НДС за налоговые периоды с января по апрель 2006 года и 18.02.2009, 29.04.2009 подавал заявления о возмещении из федерального бюджета путем возврата на расчетный счет налогоплательщика образовавшуюся сумму превышения налоговых вычетов над исчисленным за указанные налоговые периоды налогом, в размере 19099045 руб., на основании статьи 176 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Уточненные налоговые декларации были камерально проверены налоговым органом и приняты решения об отказе в привлечении к налоговой ответственности от 07.07.2009 N 6464, 6474, 6491 и от 09.09.2009 N 8850 соответственно.

Решениями от 07.07.2009 N 980, 983, 984 и от 09.09.2009 N 1077 в возмещении НДС налогоплательщику было отказано.

Согласно доводам налогового органа у комитета отсутствует объект налогообложения (реализация жилищно-коммунальных услуг) и право на возмещение НДС за спорные налоговые периоды. По мнению налогового органа, заявитель является органом местного самоуправления и услуги, оказываемые им в ходе деятельности, не признаются объектом обложения НДС на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 146 НК РФ.

Правомерно признавая данные доводы налогового органа несостоятельными, не соответствующими ни требованиям НК РФ, ни материалам дела, арбитражные суды предыдущих инстанций правильно исходили из следующего.

Комитет является муниципальным учреждением, юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.06.2009 N 4653.

В силу положений статей 11, 143 НК РФ учреждения признаются плательщиками НДС.

Комитет осуществляет деятельность по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, находящихся у него на балансе, что подтверждается его учредительными документами и договором использования имущества муниципальной казны от 11.04.2005 N 000056Ф.

В соответствии с пунктом 1.3 положения "О Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и обслуживанию населения администрации Советского района городского округа Самара" заявителю Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Самары по договору передается право оперативного управления муниципальным жилым и нежилым фондом (включая внутриквартальные и придомовые территории).

Таким образом, заявитель выступает исполнителем коммунальных услуг (субъектом их реализации) в отношении граждан и несет ответственность за конечный результат (получение надлежащего уровня обслуживания, комфорта) перед гражданами, а не ограничивается ответственностью за выполнение лишь отдельных элементов производственно-технологического процесса оказания данных услуг.

Деятельность комитета строится на приобретении у энергоснабжающих организаций и других поставщиков различных ресурсов: тепловой и электрической энергии, холодной и горячей воды и т.д. Данные товары реализуются в рамках договоров энерго-, водоснабжения именно заявителю, действующему от собственного имени и за свой счет в качестве абонента (покупателя). Предоставленные товары не признаются коммунальными услугами, а деятельность организаций энергетики и водоснабжения к коммунальным услугам не относится. Эти организации не имеют договорных отношений с гражданами, в том числе не имеют их и через представителей, посредников, и не являются исполнителями жилищно-коммунальных услуг.

Приобретенные ресурсы заявитель реализует населению в качестве комплексных коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению, электро- и газоснабжению, поскольку граждане не имеют возможности самостоятельно получать эти услуги от ресурсоснабжающих организаций. Кроме того, заявитель приобретает услуги и работы у специализированных подрядных организаций. Данные обстоятельства подтверждаются заключенными договорами с поставщиками и подрядчиками заявителя.

Таким образом, в спорных правоотношениях комитет фактически выступал в качестве жилищно-эксплуатационной (управляющей) организации.

Названные услуги являются объектом обложения НДС в соответствии с пунктом 1 статьи 146 НК РФ. Организации, реализующие товары (работы, услуги) на территории Российской Федерации, в силу статьи 143 НК РФ признаются плательщиками НДС.

Исчисление НДС осуществляется налогоплательщиками на основании статей 153, 154, 166, 171 и 172 НК РФ, касающихся порядка определения налоговой базы при реализации товаров (работ, услуг), порядка исчисления НДС и порядка применения налоговых вычетов.

В связи с тем, что регулируемая цена на жилищно-коммунальные услуги для населения установлена на уровне ниже расходов комитета по производству и реализации данных услуг, у него складывается убыток, субсидируемый из бюджета городского округа Самары. Также у заявителя образуется сумма превышения налога, предъявленного и уплаченного поставщикам и подрядчикам, над налогом, полученным от граждан-покупателей налогоплательщика в составе платы за жилищно-коммунальные услуги.

Следовательно, у комитета имеются основания для принятия НДС к вычету и возмещению из федерального бюджета, установленные статьями 171-173 и 176 НК РФ.

Судебными инстанциями установлено и материалами дела подтверждается соблюдение всех предусмотренных налоговым законодательством условий, при наличии которых налогоплательщик вправе применить налоговые вычеты. Заявитель в обоснование права на налоговые вычеты и размера налоговых вычетов представил в материалы дела договоры с поставщиками, акты выполненных работ, счета-фактуры, соответствующие требованиям статьи 169 НК РФ, платежные документы в надлежащем образом заверенных копиях. Налоговый орган не опроверг сведений, содержащихся в этих документах.

Следовательно, комитет правомерно включил в состав налоговых вычетов и отразил в налоговой декларации спорные суммы налога, уплаченные им поставщикам товаров (работ, услуг).

Доводы налогового органа о том, что комитет является органом местного самоуправления, были рассмотрены и оценены судами предыдущих инстанций, однако не нашли своего подтверждения.

Согласно пункту 1 статьи 22 Устава городского округа Самара, принятого решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 N 294, в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара входят: Дума городского округа Самара, Глава городского округа Самара, Администрация городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Иных органов, входящих в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара, Уставом не предусмотрено.

Другие доводы, приведенные в кассационных жалобах, не могут быть приняты во внимание, как противоречащие правильно примененным судами предыдущих инстанций правовым нормам, материалам дела и установленным арбитражным судом обстоятельствам, не опровергающих сделанные судебными инстанциями выводы.

При таких обстоятельствах при правильном применении судами норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств и обстоятельств дела принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными.

Правовых оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 в обжалуемой части по делу N А55-1787/2010 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.