Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 февраля 2011 г. по делу N А06-1984/2010 (ключевые темы: реструктуризация - штраф - рассрочка - порядок проведения - сумма задолженности)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 17 февраля 2011 г. по делу N А06-1984/2010
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Астраханской области, г. Нариманов,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.05.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2010 по делу N А06-1984/2010,

по заявлению открытого акционерного общества "Астраханьнефтегазстрой" (ОГРН: 1023000818334, ИНН: 3008002693), п. Трусово Наримановского района Астраханской области, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Астраханской области, г. Нариманов, о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

открытое акционерное общество "Астраханьнефтегазстрой" (далее - общество, налогоплательщик, ОАО "Астраханьнефтегазстрой") обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N 2 по Астраханской области (далее - налоговый орган, инспекция) о признании недействительным в части решения от 27.01.2010 N 10 о прекращении действия реструктуризации задолженности; о признании недействительными требований N 70300, N 70301, N 70302 по состоянию на 10.02.2010; о признании недействительными решений от 22.03.2010 N 7879, N 7880, N 7881 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках.

Судами установлено, что в отношении ОАО "Астраханьнефтегазстрой" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002 Инспекцией Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Наримановскому району Астраханской области 19.12.2001 принято решение N 13 о предоставлении права на реструктуризацию кредиторской задолженности по налогам и сборам, а также по начисленным пеням и штрафам по федеральным, региональным и местным налогам.

Графиками погашения задолженности по пеням и штрафам последняя была распределена для общества по календарным годам периода реструктуризации поквартально: с I квартала 2007 года по IV квартал 2010 года. До 31.12.2008 данные графики погашения задолженности налогоплательщиком соблюдались.

Условия реструктуризации были нарушены обществом в связи с неуплатой платежей по графикам погашения задолженности за первый квартал 2009 года, то есть 31.03.2009. В последующие установленные графиками сроки - 30.06.2009, 30.09.2009 и 31.12.2009 ОАО "Астраханьнефтегазстрой" также суммы по начисленным пеням и штрафам по федеральным, региональным и местным налогам не уплатило.

Указанные обстоятельства явились для инспекции основанием для принятия решения от 27.01.2010 N 10 о прекращении действия реструктуризации задолженности. Сумма восстановленной задолженности по пене и штрафам налоговым органом была определена в размере 11759651,06 руб., на уплату которой инспекцией 10.02.2010 обществу выставлены требования N 70300, N 70301 и N 70302 со сроком исполнения до 02.03.2010.

В связи неисполнением обществом указанных требований в добровольном порядке инспекцией вынесены решения от 22.03.2010 N 7879, N 7880 и N 7881 о взыскании спорных сумм пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках.

Полагая ненормативные правовые акты налогового органа не соответствующим закону и нарушающим его права, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.05.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2010, заявленные требования общества удовлетворены.

Инспекция, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Пунктом 7 Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом (далее - Порядок проведения реструктуризации), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 818), предусмотрено, что организация утрачивает право на реструктуризацию по обязательным платежам в федеральный бюджет при наличии на 1-е число месяца, следующего за истекшим кварталом, задолженности по уплате в федеральный бюджет текущих налоговых платежей, включая авансовые платежи (взносы) по налогам с налоговым периодом, превышающим один месяц, а также при неуплате платежей, установленных графиком, если иное не предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002.

Как указано в пункте 8 Порядка проведения реструктуризации, при возникновении обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 названного Порядка, налоговый орган по месту нахождения организации в месячный срок принимает решение о прекращении его действия. Прекращение действия решения о реструктуризации является правовым основанием для направления налогоплательщику требования в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002 какого-либо особого порядка взыскания указанной задолженности не предусмотрено. Вместе с тем в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2005 N 13054/04 сказано, что "реструктуризация по своей сути является разновидностью рассрочки по уплате налога, которая в соответствии со статьей 64 Налогового кодекса Российской Федерации представляет собой изменение срока уплаты налога. Порядок исполнения обязанности по уплате оставшейся суммы задолженности при досрочном прекращении действия рассрочки регламентирован статьей 68 названного Кодекса. Следовательно, этот же порядок применим и в случае прекращения реструктуризации.

Поэтому взыскание налога в принудительном порядке, предусмотренном статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации, осуществляется в таком случае с учетом требований статьи 68 Кодекса.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 68 Налогового кодекса Российской Федерации при нарушении заинтересованным лицом условий предоставления отсрочки, рассрочки действие отсрочки, рассрочки может быть досрочно прекращено по решению уполномоченного органа, принявшего решение о соответствующем изменении срока исполнения обязанности по уплате налога и сбора. При досрочном прекращении действия отсрочки, рассрочки налогоплательщик должен в течение 30 дней после получения им соответствующего решения уплатить неуплаченную сумму задолженности, а также пени за каждый день начиная со дня, следующего за днем получения этого решения, по день уплаты этой суммы включительно.

Таким образом, срок уплаты восстановленной реструктурированной задолженности наступает для налогоплательщика по истечении 30-ти дней со дня, когда налоговый орган должен принять решение об отмене реструктуризации.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в случаях неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках. Взыскание налога производится по решению налогового органа.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены сроки вынесения решения о взыскании налога за счет средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках, и последствия их несоблюдения.

Решение принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога.

Положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации применяются при взыскании пеней и штрафов за несвоевременную уплату налога и сбора (пункты 9, 10 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, порядок принудительного взыскания недоимки по налогам (обязательным платежам), пеням и штрафам включает направление налогоплательщику требования об уплате налога (обязательного платежа), пеней, штрафов в порядке, предусмотренном статьями 69 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

Прекращение действия решения о реструктуризации является правовым основанием для направления налогоплательщику требования об уплате недоимки в порядке, предусмотренном налоговым законодательством.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о несоблюдении инспекцией порядка и срока взыскания спорной суммы задолженности, поскольку у инспекции наступила обязанность в месячный срок с момента возникновения соответствующих обстоятельств принять решение о прекращении в отношении ОАО "Астраханьнефтегазстрой" действия решения о реструктуризации.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Суды пришли к правильному выводу о том, что именно с 31.05.2009 должны исчисляться сроки для всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер принудительного взыскания с общества задолженности по оспариваемым пеням и штрафам, поскольку срок уплаты задолженности по реструктурированным пеням и штрафам для ОАО "Астраханьнефтегазстрой" наступил по истечении 30-ти дней со дня, когда налоговый орган должен был принять решения об отмене реструктуризации, то есть не позднее 31.05.2009.

Порядок проведения реструктуризации не предусматривает право налогового органа на принятие решения об отмене реструктуризации за пределами месячного срока со дня возникновения задолженности по уплате обязательных платежей.

Установленные судами обстоятельства дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации инспекцией в кассационной жалобе не опровергнуты, в том числе ссылками на конкретные документы, имеющиеся в материалах дела.

Доводы налогового органа, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка судами обеих инстанций, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.05.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2010 по делу N А06-1984/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.