Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 сентября 2010 г. по делу N А12-6271/2010 Кассационная жалоба по делу об оспаривании постановления природоохранного органа оставлена без удовлетворения, поскольку совершенное истцом административное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере. Какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным, судебными инстанциями не установлены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 28 сентября 2010 г. по делу N А12-6271/2010
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2010 года

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Тихая гавань", г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.04.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу N А12-6271/2010,

по заявлению товарищества собственников жилья "Тихая гавань", г. Волгоград, об оспаривании постановления Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области, г. Волгоград, от 16.03.2010 N 39/170-03-10,

установил:

товарищество собственников жилья "Тихая гавань" (далее - ТСЖ "Тихая Гавань", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области (далее - Комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2010 N 39/170-03-10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.04.2010 в удовлетворении заявленных требований товариществу отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ТСЖ "Тихая гавань" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, сотрудниками Комитета на основании распоряжения от 12.01.2010 N 252 проведена плановая выездная проверка деятельности ТСЖ "Тихая гавань" на предмет соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства.

По результатам проверки составлены акт от 02.03.2010 N 39/80-03-10 и протокол об административном правонарушении от 03.03.2010 N 39/80-03-10 по статье 8.2 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 16.03.2010 N 39/170-03-10 ТСЖ "Тихая гавань" привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Данное постановление было оспорено товариществом в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из наличия в действиях товарищества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Административным органом установлено, что в процессе осуществления товариществом деятельности по управлению эксплуатацией жилищного фонда им допущены нарушения требований законодательства, выразившиеся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. А именно: в ходе осуществления товариществом деятельности образуются отходы производства и потребления I-IV класса опасности, при этом в период времени с 06.07.2006 и на момент проверки у заявителя отсутствуют лимиты на размещение отходов, выданные специально уполномоченными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области обращения с отходами; не составлены паспорта на отходы I-IV класса опасности; лица, допущенные к работе с отходами I-IV классов опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельством (сертификатом) на право работы с опасными отходами, что является нарушением пунктов 1, 2, 3 статьи 24, пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) и статей 11, 14, 15, 18 Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления). Указанное образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Закон об отходах производства и потребления регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

В соответствии со статьей 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с требованиями статьи 18 Закона об отходах производства и потребления нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшая количество отходов предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами.

Проверкой установлено отсутствие у товарищества лимитов на размещение отходов.

Согласно доводам кассационной жалобы ТСЖ "Тихая гавань" по количеству работающих в нем лиц относится к субъектам малого предпринимательства, которые освобождены в настоящее время от необходимости утверждения нормативов и лимитов на отходы.

Действительно, согласно положениям части 2 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства). Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Сведений об исполнении товариществом этой обязанности последним в материалы дела не представлено.

Кроме того, судами установлено, что и по двум другим эпизодам, вменяемым товариществу, требования природоохранного законодательства последним не выполнены.

Согласно части 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В силу требований части 1 статьи 15 Закона об отходах производства и потребления (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Совершение данного административного правонарушения подтверждено актом проверки от 02.03.2010 N 39/80-03-10, протоколом об административном правонарушении N 39/80-03-10.

Таким образом, вывод судов о том, что товариществом не соблюдены экологические требования при обращении с отходами, что влечет применение административной ответственности на основании статьи 8.2 КоАП РФ, является правильным.

Суды также не усмотрели оснований для квалификации совершенного товариществом правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суды при этом исходили из того, что совершенное ТСЖ "Тихая гавань" административное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судебными инстанциями не установлены и материалами дела не подтверждены.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьей 8.2 КоАП РФ.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не являются основаниями для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.04.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу N А12-6271/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.