Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 августа 2010 г. по делу N А06-8305/2009 Судами правомерно отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что в установленные законодательством сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду им не вносилась. При этом заявителем не представлено в материалы дела доказательств о невозможности соблюдения обществом установленного законодательства, что могло бы явиться основанием для применения малозначительности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 5 августа 2010 г. по делу N А06-8305/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бункерная компания "Вагна-Бункер", г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.01.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу N А06-8305/2009,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бункерная компания "Вагна-Бункер", г. Астрахань, о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу, г. Ростов-на-Дону, от 05.11.2009 N 00098/1/09 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Бункерная компания "Вагна-Бункер" (далее - ООО "Бункерная компания "Вагна-Бункер", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу (далее - административный орган, ответчик) от 05.11.2009 N 00098/1/09 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.01.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Бункерная компания "Вагна-Бункер" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Ответчик представил отзыв на кассационную жалобу, в которой просил отказать заявителю в удовлетворении кассационной жалобы, также просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что административным органом с 20.10.2009 по 27.10.2009 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом законодательства Российской Федерации в сфере природопользования.

В ходе проверки установлено, что в ходе осуществления обществом своей деятельности образуются отходы и выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Обществом несвоевременно внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4-й квартал 2008 года, за 1-й и 2-й кварталы 2009 года.

27 октября 2009 года составлен акт проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения законодательства.

27 октября 2009 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано существо правонарушения.

5 ноября 2009 года вынесено постановление N 00098/1/09 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании его незаконным в связи с малозначительностью.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, указали, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, и оснований для признания его малозначительным не имеется.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций судебная коллегия суда кассационной инстанции считает обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, загрязнение недр и почв; размещение отходов производства и потребления.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрена плата за размещение отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, а также нормативы платы за размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", от 12.06.03 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Согласно пунктам 1 и 2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.06 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что в установленные законодательством сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4-й квартал 2008 года, за 1-й и 2-й кварталы 2009 года им не вносилась.

Суд кассационной инстанции считает, что судами сделан правомерный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности судами не установлено.

В кассационной жалобе общество указывает на то, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем судами не правомерно отказано в применении статьи 2.9 КоАП РФ, то есть признании его малозначительным.

Вопросу о малозначительности совершенного правонарушения судами первой и апелляционной инстанций дана надлежащая оценка.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае суды посчитали, что заявителем не представлено в материалы дела доказательств о невозможности соблюдения обществом установленного законодательства, что могло бы явиться основанием для применения малозначительности.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае судом первой инстанции правомерно отказано обществу в применении статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы, указанные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судом норм права, а направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении данного дела, что в соответствии со статьей 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.01.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу N А06-8305/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.