Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
(1).jpg)
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Актуальную версию документа смотрите здесь
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 3 июня 2010 г. по делу N А57-23905/2009
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Саратовской области, г. Балаково,
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу N А57-23905/2009,
по заявлению Комитета жилищного хозяйства (Служба заказчика) администрации Балаковского муниципального района, г. Балаково Саратовской области, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Саратовской области, г. Балаково, Управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области, г. Саратов, о признании недействительными решений налогового органа,
установил:
Комитет жилищного хозяйства (Служба заказчика) администрации Балаковского муниципального района (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Саратовской области (далее - инспекция) от 14.07.2009 N 163 "Об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения" и N 77 "Об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению", обязании инспекции возместить комитету в форме возврата сумму превышения налоговых вычетов над суммой исчисленного налога на добавленную стоимость за налоговый период апрель 2006 года в сумме 3366894 рубля.
Одновременно в производстве Арбитражного суда Саратовской области имелись аналогичные дела, возбужденные по заявлению комитета к инспекции, Управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области о признании недействительными решений налогового органа и обязании возвратить сумму превышения налоговых вычетов над суммой исчисленного налога на добавленную стоимость за иные налоговые периоды, а именно:
дело N А57-23904/2009 о признании недействительными решений инспекции от 14.07.2009 N 164 "Об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения" и N 78 "Об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению", обязании инспекции возместить комитету в форме возврата сумму превышения налоговых вычетов над суммой исчисленного налога на добавленную стоимость за налоговый период май 2006 года в сумме 3677645 рублей,
дело N А57-23906/2009 о признании недействительными решений инспекции от 14.07.2009 N 160 "Об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения" и N 75 "Об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению", обязании инспекции возместить комитету в форме возврата сумму превышения налоговых вычетов над суммой исчисленного налога на добавленную стоимость за налоговый период февраль 2006 года в сумме 4648053 рубля,
дело N А57-23907/2009 о признании недействительными решений инспекции от 01.07.2009 N 151 "Об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения" и N 74 "Об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению", обязании инспекции возместить комитету в форме возврата сумму превышения налоговых вычетов над суммой исчисленного налога на добавленную стоимость за налоговый период январь 2006 года в сумме 6150485 рублей,
дело N А57-23908/2009 о признании недействительными решений инспекции от 14.07.2009 N 162 "Об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения" и N 76 "Об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению", обязании инспекции возместить комитету в форме возврата сумму превышения налоговых вычетов над суммой исчисленного налога на добавленную стоимость за налоговый период март 2006 года в сумме 2887441 рубль,
дело N А57-23909/2009 о признании недействительными решений инспекции от 14.07.2009 N 165 "Об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения" и N 79 "Об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению", обязании инспекции возместить комитету в форме возврата сумму превышения налоговых вычетов над суммой исчисленного налога на добавленную стоимость за налоговый период июнь 2006 года в сумме 3674566 рублей.
По ходатайству сторон судом первой инстанции в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышеназванные дела объединены в одно производство, делу присвоен N А57-23905/2009.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе инспекция просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению заявителя жалобы, комитет исполнял функции по организации обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами, а также контроля за их представлением, а такая деятельность в силу подпункта 4 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) не признается объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость.
Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.
Инспекцией проведены камеральные налоговые проверки представленных комитетом налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2006 года.
В ходе проверки инспекция установила необоснованное отражение сумм начисленного налога на добавленную стоимость по операциям, не подлежащим налогообложению, что повлекло необоснованное завышение сумм налога на добавленную стоимость, подлежащих возмещению из бюджета.
По результатам проведенных проверок инспекций приняты обжалуемые решения об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения и решения об отказе в возмещении суммы налога на добавленную стоимость.
Жалобы комитета на решения инспекции Управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными решениями инспекции, комитет обратился в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что деятельность налогоплательщика в области коммунального обслуживания населения производна от полномочий органов местного самоуправления по оказанию соответствующих услуг и поэтому не подлежит налогообложению в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 146 и статей 171, 172 Кодекса.
Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии у комитета права на возмещение налога на добавленную стоимость.
В силу положений статей 11, 143 Кодекса учреждения признаются плательщиками налога на добавленную стоимость.
В соответствии с Положением о комитете жилищного хозяйства (Службе заказчика) администрации Балаковского муниципального образования комитет является юридическим лицом, созданным в форме учреждения, имеет расчетный, бюджетный и другие счета в банках, имеет самостоятельный баланс для осуществления своей деятельности.
Как усматривается из материалов дела, в рассматриваемые периоды основным видом деятельности комитета являлась реализация коммунальных услуг населению, а также услуг по ремонту и содержанию общедомового имущества.
Постановлением Главы Балаковского муниципального образования от 23.03.2005 N 316 комитет наделен функциями наймодателя жилых помещений муниципального жилого фонда Балаковского муниципального образования (пункт 1), обязан обеспечить предоставление жилищно-коммунальных услуг по договорам социального найма (пункт 3).
Судом установлено, что комитетом от собственного имени и за свой счет заключены договоры с ресурсоснабжающими и оказывающими жилищно-эксплуатационные услуги организациями на обеспечение населения водой, теплом, прием сточных вод, монтаж, установку, ремонт и техническое обслуживание лифтов. По вышеуказанным договорам комитет несет всю полноту обязанностей, возникших из гражданско-правовых отношений, в том числе по оплате приобретенных коммунальных услуг, содержанию внутридомовой инженерной инфраструктуры для обеспечения надлежащего режима теплоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения. Оплата приобретенных услуг осуществлялась комитетом по цене, включающей суммы налога на добавленную стоимость.
В отношениях по предоставлению коммунальных услуг гражданам комитет выступал исполнителем коммунальных услуг, на балансе в эксплуатации (управлении) которого находятся многоквартирные дома со всей придомовой и внутридомовой инженерной инфраструктурой (сетями тепло и водоснабжения, канализации, элеваторами, приборами учета и т.д.)
Таким образом, в спорных правоотношениях комитет фактически выступал в качестве жилищно-эксплуатационной (управляющей) организации.
Названные услуги являются объектом обложения налогом на добавленную стоимость в соответствии с пунктом 1 статьи 146 Кодекса. Организации, реализующие товары (работы, услуги) на территории Российской Федерации признаются плательщиками налога на добавленную стоимость.
Исчисление налога на добавленную стоимость осуществляется налогоплательщиками на основании статей 153, 154, 166, 171 и 172 Кодекса, касающихся порядка определения налоговой базы при реализации товаров (работ, услуг), порядка исчисления налога на добавленную стоимость и порядка применения налоговых вычетов.
Превышение сумм налоговых вычетов над суммами налога, исчисленными по операциям, признаваемым объектом налогообложения, подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику в соответствии с пунктом 1 статьи 176 Кодекса.
Материалами дела подтверждается соблюдение всех установленных налоговым законодательством условий, при наличии которых налогоплательщик вправе включить уплаченные поставщикам товаров (работ, услуг) суммы налога, а именно: оказанные услуги оплачены денежными средствами с учетом налога на добавленную стоимость по счетам-фактурам, соответствующим требованиям статей 169 Кодекса, операции учтены в бухгалтерском учете налогоплательщика.
Данные обстоятельства налоговый орган не оспаривает.
Следовательно, комитет правомерно включил в состав налоговых вычетов и отразил в налоговой декларации спорные суммы налога, уплаченные им поставщикам товаров (работ, услуг).
Доводы заявителя жалобы о том, что комитет входит в систему органов местного самоуправления, осуществляет в рамках возложенных на них полномочий по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием были рассмотрены и оценены судом и не нашли своего подтверждения.
Так, согласно статье 3 Устава Балаковского муниципального образования Саратовской области структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган Балаковского муниципального образования Саратовской области (Собрание депутатов), высшее должностное лицо - Глава Балаковского муниципального образования Саратовской области, исполнительно-распорядительный орган Балаковского муниципального образования Саратовской области (администрация муниципального образования), контрольный орган Балаковского муниципального образования Саратовской области (Контрольно-счетная палата).
Данный перечень органов местного самоуправления является исчерпывающим, иных органов местного самоуправления Уставом Балаковского муниципального образования Саратовской области не предусмотрено.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.02.2007 по делу N А57-31141/2005-25-10 между этими же сторонами установлено, что комитет от своего имени и за свой счет заключал договоры с энергоснабжающими организациями, в отношениях с гражданами выступал в качестве исполнителя коммунальных услуг, в спорных правоотношениях выступал в качестве жилищно-эксплуатационной (управляющей) организации, действующей на основании хозрасчета, а не в качестве органа местного самоуправления.
Инспекция обращалась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вышеуказанного судебного акта, в обоснование которого указывала, что комитет является структурным подразделением администрации Балаковского муниципального образования, о чем на момент рассмотрения дела не было известно.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2008 по делу N А57-31141/2005, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 08.08.2008 по тому же делу, налоговому органу отказано в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Саратовской области суда от 02.02.2007.
Суд кассационной инстанции в постановлении указал, что вопрос о статусе заявителя по делу - комитета жилищного хозяйства (службы заказчика) администрации Балаковского муниципального образования, его относимости к органам местного самоуправления являлся предметом исследования суда при рассмотрении спора по существу и ему дана надлежащая оценка.
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции оснований для удовлетворения жалобы инспекции и отмены постановления суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу N А57-23905/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Саратовской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
