Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
(1).jpg)
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Актуальную версию документа смотрите здесь
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 10 февраля 2010 г. по делу N А12-11105/2009
(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 4 февраля 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2010 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Зубковой Оксаны Юрьевны, г. Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.07.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2009 по делу N А12-11105/2009,
по заявлению индивидуального предпринимателя Зубковой Оксаны Юрьевны к Управлению Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, г. Волгоград, о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
индивидуальный предприниматель Зубкова Оксана Юрьевна (далее - предприниматель Зубкова О.Ю.) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (далее - Управление) от 22.05.2009 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.07.2009, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе предприниматель Зубкова О.Ю. просит отменить названные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и нарушение судами норм материального и процессуального права.
В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.
Судебная коллегия кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает следующее.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 02.08.2008 предпринимателем Зубковой О.Ю. заключен трудовой договор с гражданином Республики Азербайджан Балзаловым Али Моллашариповичем сроком на один год.
О приеме на работу гражданина Республики Азербайджан в качестве подсобного рабочего предприниматель Зубкова О.Ю. сообщила миграционной службе и в центр занятости населения, направив соответствующие уведомления о заключении трудового договора.
Миграционной службой вынесено распоряжение от 23.04.2009 N 29 о проведении проверки предпринимателя Зубковой О.Ю. по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции.
20.05.2009 инспектором отдела Управления Федеральной миграционной службы в Советском районе составлен протокол об административном правонарушении N 082505, в котором зафиксировано правонарушение, выразившееся в неуведомлении налогового органа о принятии на работу иностранного гражданина.
22.05.2009 вынесено постановление о привлечении предпринимателя Зубковой О.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса и назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель Зубкова О.Ю. обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления о привлечении ее к административной ответственности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что факт совершения предпринимателем Зубковой О.Ю. административного правонарушения подтвержден материалами дела.
Судебная коллегия апелляционной инстанции согласилась позицией суда первой инстанции и оставила решение без изменения.
Между тем, суд кассационной инстанции считает выводы судов ошибочными и несоответствующими положениям Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).
В части 3 статьи 18.15 Кодекса установлена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (подпункт 4 пункта 8 статьи 18 Закона N 115-ФЗ).
Следовательно, Закон N 115-ФЗ предусматривает уведомление работодателем или заказчиком работ налогового органа в случае приглашения им иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключения с этим гражданином нового трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию - это документ являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В данном случае федеральными законами и международными договорами Российской Федерации для гражданина Республики Азербайджан, с которым предприниматель Зубкова О.Ю. заключила трудовой договор, обязанность получения приглашения для въезда в Российскую Федерацию не установлена, поэтому положение подпункта 4 пункта 8 статьи 18 Закона N 115-ФЗ, на которое ссылались суды, устанавливающее обязанность заказчика работ по уведомлению налогового органа о привлечении и об использовании иностранных работников, не подлежало применению.
Требование об извещении налогового органа не предусмотрено также ни в статье 13.1 Закона N 115-ФЗ, устанавливающей особенности регулирования отношений, связанных с трудовой деятельностью иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, ни в Правилах подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2008 N 183.
Данная позиция также подтверждается письмом Федеральной налоговой службы от 20.12.2007 N МС-1/9-25552, в соответствии с которой обязанность по уведомлению работодателем или заказчиком работ (услуг) налогового органа возникает в случае приглашения им иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.
При таких обстоятельствах, предприниматель Зубкова О.Ю. правомерно уведомила только Территориальный орган Федеральной миграционной службы и центр занятости населения и в связи с отсутствием требования уведомления налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан, предприниматель Зубкова О.Ю. необоснованно привлечена к административной ответственности.
Поскольку отмена судебных актов связана с неправильным применением норм материального права, все юридически значимые обстоятельства установлены по делу и не требуется установление новых, суд кассационной инстанции находит возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, удовлетворить заявленные требования о признании незаконным постановления Управления от 22.05.2009 о привлечении предпринимателя Зубковой О.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.07.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2009 по делу N А12-11105/2009 отменить, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Зубковой Оксаны Юрьевны - удовлетворить.
Признать незаконным постановление Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя Зубковой Оксаны Юрьевны к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
