Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
(1).jpg)
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Актуальную версию документа смотрите здесь
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
31 мая 2007 г. N А65-24816/06
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Нижнекамскнефтехим",
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.06 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.07 г. по делу N А65-24816/2006-СА3-36,
по заявлению Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении открытого акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" к административной ответственности,
установил:
Казанская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" к административной ответственности.
Решением от 30.11.06 г. суд привлек открытое акционерное общество "Нижнекамскнефтехим" к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей в доход государственного бюджета Российской Федерации без конфискации.
Постановлением апелляционной инстанции от 26.02.07 г. указанное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ответчик просит принятые судебные акты отменить, как несоответствующие нормам материального права, в удовлетворении заявления отказать.
Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Прокуратурой по сообщению Управления по технологическому и экологическому надзору по Республике Татарстан от 26 сентября 2006 г. N 151/7 установлено, что обществом заключены договоры с организациями, в том числе ООО "Полимер-НКНХ", согласно которым общество обязуется принимать от них промышленные отходы на захоронение на полигоне промышленных отходов ОАО "Нижнекамскнефтехим".
Общество заключило договор от 29 января 2004 г. N 2040871 с ООО "Полимер-НКНХ", во исполнение которого за период с 1 сентября 2006 г. по 30 сентября 2006 г. выполнило работы по захоронению отходов на полигоне промышленных отходов, что подтверждается счетом фактурой от 30 сентября 2006 г. N 90079253, актом выполненных работ от 30 сентября 2006 г. N 42179.
ОАО "Нижнекамскнефтехим" также заключило договоры, предусматривающие предоставление услуг по захоронению промышленных отходов с иными организациями и предпринимателями: ООО "НКНХ-Дивинил" (договор от 9 августа 2004 г. N 2044179), предпринимателем Ибрагимовой (договор от 12 апреля 2002 г. N ю1897-2002), за оказание которых получало денежное вознаграждение.
Аналогичные работы по приему и захоронению промышленных отходов общество выполняло на протяжении 2004-2006 г.
Согласно свидетельству о классе опасности отходов ООО "Полимер-НКНХ" тара из-под лакокрасочных средств относится к 4 классу опасности.
По утверждению общества, ООО "Полимер-НКНХ" является предприятием, имеющим жесткие технологические связи с обществом, и не могло сдавать свои отходы на полигоны ТБО, принадлежащие другим организациям; отходы, образующиеся у ООО "Полимер-НКНХ", не могут быть приняты на другие полигоны ввиду их особой опасности; лицензия обществом не была получена, потому что не были готовы документы, административный орган неоднократно возвращал их на доработку; с июля 2005 г. по день выявления административного правонарушения не осуществлялась выдача лицензий.
В силу ст.9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пп.74 п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
Согласно письму Управления Ростехнадзора от 19 октября 2006 г. N 16612/15 общество не обращалось в это Управление с заявлением о выдаче лицензии на право осуществления деятельности с опасными отходами и не получало такой лицензии.
Довод общества об истечении срока давности для привлечения к административной ответственности опровергается материалами дела, в том числе актом выполненных работ, датированным 30 сентября 2006 г. N 42178, счетом-фактурой от 30 сентября 2006 г. N 90079253.
Таким образом, на день рассмотрения дела срок давности привлечения общества к административной ответственности за совершенное им правонарушение не истек.
Довод о невозможности для ООО "Полимер НКНХ" сдавать отходы другим субъектам, имеющим лицензию, опровергается списком организаций в Республике Татарстан, имеющих лицензию, данная информация является общеизвестной.
Судом также установлено, что отходы, сдаваемые ООО "Полимер НКНХ", не являются отходами, которые не могут быть размещены на иных полигонах ТБО в регионе. Согласно имеющимся в деле паспортам опасных отходов в ООО "Полимер НКНХ" образуются отходы в виде: обтирочного материала, загрязненного маслами, образующегося в результате протирки машин; тара от лакокрасочных веществ; масла моторные, отработанные, жидкие, образующиеся в ходе эксплуатации автотранспорта; лампы ртутные, люминесцентные, потерявшие потребительские свойства; камеры пневматические, отработанные, образующиеся в результате эксплуатации автотранспорта; мусор от бытовых помещений организаций несортированный, прочие коммунальные отходы (отходы склада); лом алюминия несортированный, покрышки отработанные образующиеся в результате эксплуатации автотранспорта; лом и отходы цветных металлов, образующиеся в результате ремонта автомобилей. Указанные группы отходов могут приниматься полигонами отходов, функционирующими в регионе.
Исходя из чего суд пришел к выводу, что общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении ст.17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: осуществляло предпринимательскую деятельность по сбору (приему) и размещению опасных отходов без лицензии.
Факт правонарушения и вина общества в форме умышленного осуществления предпринимательской деятельности, требующей специального разрешения (лицензии), без такой лицензии подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 26 октября 2006 г.; договором с ООО "Полимер-НКНХ" от 9 августа 2004 г. N 2044179, дополнительным соглашением N 1 к договору от 1 января 2005 г. N 2044179, объяснениями должностного лица Самольянова А.А. , актом выполненных работ N 42178 от 30 сентября 2006 г. по договору от 29 сентября 2004 г. N 2040871, подписанным обществом и ООО "Полимер-НКНХ", согласно указанному акту 30 сентября 2006 г. ОАО "Нижнекамскнефтехим" оказало услугу стоимостью 2643 руб. 20 коп., с учетом налога на добавленную стоимость, по захоронению отходов на полигоне 3410 в объеме 3,2 т; счетом-фактурой от 30 сентября 2006 г. N 90079253.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 октября 2006 г. было вынесено с соблюдением процессуальных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. ОАО "Нижнекамскнефтехим" было извещено о времени и месте его составления, что подтверждается копией факсограммы от 25 октября 2006 г., копией книги учета факсовых отправлении, явкой для участия в составлении постановления и объяснениями должностного лица Самольянова А.А.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Следовательно, вид деятельности, связанный с их обращением непосредственно может нести в себе опасность причинения вреда населению и окружающей среде.
Вследствие указанных обстоятельств административное правонарушение, квалифицируемое по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно не признал малозначительным.
Указанные выводы судом апелляционной инстанции признаны правомерными.
Принятые судебные акты основаны на нормах права и материалах дела. Оснований для их отмены, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.06 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.07 г. по делу N А65-24816/2006-СА3-36 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
