Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 января 2007 г. N А12-14105/06-С60 Кассационная жалоба ФНС РФ по делу о взыскании штрафных санкций оставлена без удовлетворения, так как непредставление налогоплательщиком запрашиваемых документов не может являться безусловным основанием для отказа в применении им налоговых вычетов по НДС и доначисления сумм налоговых вычетов при наличии у него документов, подтверждающих правомерность таких вычетов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 18 января 2007 г. N А12-14105/06-С60
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 3 по Волгоградской области, г.Камышин Волгоградской области,

на решение от 19.09.2006 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-14105/06,

по заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 3 по Волгоградской области, г.Камышин Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью "Омега", г.Камышин Волгоградской области, о взыскании штрафных санкций в размере 190009,47 руб.,

установил:

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.09.2006 Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 3 по Волгоградской области отказано в удовлетворении заявления о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Омега" сумм штрафных санкций в размере 190009,47 руб. за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п.1 ст.122 Налогового кодекса Российской Федерации, со ссылкой на п.1 ст.167 Налогового кодекса Российской Федерации; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2001 N 6-0.

В кассационной жалобе Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы России N 3 по Волгоградской области, г.Камышин Волгоградской области, ставит вопрос об отмене решения от 19.09.2006, как принятого с нарушением статей 23, 88, 93 Налогового кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт.

Законность решения суда от 19.09.2006 проверена в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационной инстанцией. Оснований для отмены не найдено.

Как видно из материалов дела и судом установлено, общество с ограниченной ответственностью "Омега" состоит на налоговом учете в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 3 по Волгоградской области.

Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы России N 3 по Волгоградской области в соответствии со статьями 31 и 88 Налогового кодекса Российской Федерации проведена камеральная налоговая проверка, в ходе которой установлено следующее:

Налогоплательщиком 20.04.2006 в налоговую инспекцию была представлена налоговая декларация по НДС за 1 квартал 2006 года, согласно которой реализация товаров, работ, услуг по соответствующим ставкам налога - всего составила 33958,00 руб., по ставке налога 18% - сумма налога 6112,00 руб.

Сумма заявленного налогового вычета составила 5291,00 руб.

Сумма НДС начисленная к уплате в бюджет составила - 821,00 руб.

В соответствии с п.1 ст.93 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщику было выставлено требование для представления документов, с целью проведения камеральной проверки за 1 квартал 2006 года. Требование получено 29.06.2006. по состоянию на 07.07.2006 документы налогоплательщиком не представлены.

Кроме того, в соответствии с Регламентом проведения камеральных налоговых проверок был направлен запрос в банк для подтверждения выручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг). Согласно данным выписок банка, сумма полученной за 1 квартал 2006 года оплаты на расчетный счет N 40702810600040000467 в Камышинском допофисе ОАО КБ "Русюгбанк" составила 6268155,71 руб. в том числе налога на добавленную стоимость 956159,34 руб. (см. в решении N 14-287 (1398) от 19.07.2006). При этом по данным декларации за 1 квартал 2006 года выручка от реализации товаров (работ, услуг) составила 33958,00 руб., сумма налога на добавленную стоимость - 6112,00 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки заместителем руководителя Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 3 по Волгоградской области 19.07.2006 вынесено решение N 14-287(1398) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Омега" к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 190009,47 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что поскольку не доказан факт нарушения налогоплательщиком положений п.1 ст.167 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно налоговым органом не доказано занижение налогооблагаемой базы либо неправильное исчисление налога.

Кроме того, суд пришел к выводу, что непредставление налогоплательщиком документов не доказывает факт их отсутствия, и не может служить основанием для доначисления налога.

Данный вывод суда соответствует требованиям Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 23 Кодекса закреплена обязанность налогоплательщиков представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, бухгалтерскую отчетность, а также представлять налоговым органам и их должностным лицам документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

Согласно статье 88 Кодекса камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. При проведении камеральной налоговой проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

При исчислении НДС налогоплательщик имеет право, применяя статью 171 Кодекса, уменьшить общую сумму налога на установленные этой статьей налоговые вычеты. В соответствии со статьей 172 Кодекса данные налоговые вычеты производятся на основании счетов-фактур, выставленных продавцами при приобретении налогоплательщиком товаров (работ, услуг), документов, подтверждающих фактическую уплату сумм налога, документов, подтверждающих уплату сумм налога, удержанного налоговыми агентами, либо на основании иных документов.

Вычетам подлежат только суммы налога, предъявленные налогоплательщику и уплаченные им при приобретении товаров (работ, услуг) либо фактически уплаченные им при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, после принятия на учет указанных товаров (работ, услуг) с учетом особенностей, предусмотренных статьей 172 Кодекса, и при наличии соответствующих первичных документов.

Следовательно, при проведении камеральной проверки декларации по налогу на добавленную стоимость, в ходе которой проверяется правильность исчисления и уплаты налога, налоговый орган при необходимости вправе затребовать у налогоплательщика дополнительные документы, в том числе первичные документы, нужные для подтверждения правомерности применения налоговых вычетов.

Этому праву налогового органа корреспондирует обязанность налогоплательщика (налогового агента) представлять налоговым органам и их должностным лицам в случаях, предусмотренных Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, в соответствии со статьей 23 Кодекса.

Основным условием для применения налоговых вычетов в данном случае является наличие у налогоплательщика документов, поименованных в пункте 1 статьи 172 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом статьей 31 Налогового кодекса Российской Федерации на налоговые органы возложен контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.

При реализации указанных полномочий налоговая инспекция вправе согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации затребовать у проверяемого налогоплательщика документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, а лицо, у которого документы запрашиваются, обязано их представить в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации.

В данном случае налоговый орган реализовал указанное право и направил обществу требование о представлении документов, подтверждающих правомерность применения им сумм налога на добавленную стоимость к вычету за 1 квартал 2006 года.

Согласно статье 93 Налогового кодекса Российской Федерации отказ налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 126 Налогового кодекса Российской Федерации, а не статьей 122 Налогового кодекса Российской Федерации, за неуплату сумму налога, заявленных в декларации в качестве налоговых вычетов.

Непредставление налогоплательщиком запрашиваемых документов не может являться и безусловным основанием для отказа в применении им налоговых вычетов по НДС и доначисления сумм налоговых вычетов при наличии у него документов, подтверждающих в силу статей 171 и 172 Налогового кодекса Российской Федерации правомерность таких вычетов.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое решение инспекции недействительным как не соответствующее требованиям Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах следует признать, что оснований для отмены обжалуемого решения от 19.09.2006 у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.09.2006 по делу N А12-14105/06-С60 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия.