Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 января 2007 г. N А55-8857/2006-53 "В составе доходов и расходов бюджетных учреждений, включаемых в налоговую базу по налогу на прибыль, не учитываются доходы, полученные органом местного самоуправления в виде средств целевого финансирования и целевых поступлений на ведение уставной деятельности, финансируемой за счет указанных источников, и расходы, производимые за счет этих средств" (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 23 января 2007 г. N А55-8857/2006-53
"В составе доходов и расходов бюджетных учреждений, включаемых в налоговую базу по налогу на прибыль, не учитываются доходы, полученные органом местного самоуправления в виде средств целевого финансирования и целевых поступлений на ведение уставной деятельности, финансируемой за счет указанных источников, и расходы, производимые за счет этих средств"
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Советскому району города Самары,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2006 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2006 по делу N А55-8857/2006-53,

по заявлению Администрации Советского района городского округа Самара к Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Советскому району города Самары о признании недействительным решения,

установил:

Администрация Советского района городского округа Самара обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Советскому району города Самары N 952 от 19.05.2006 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 18.09.2006 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2006 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, Инспекция Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Советскому району города Самары обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм права.

В кассационной жалобе налоговый орган указывает, что денежные средства, поступившие безвозмездно Администрации муниципального образования, не могут быть признаны пожертвованиями, а являются безвозмездно полученными средствами и, соответственно, подлежат учету при определении налоговой базы по налогу на прибыль в составе внереализационных доходов в порядке, установленном главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Советскому району города Самары по результатам проведения камеральной проверки налоговой декларации Администрации Советского района городского округа Самара по налогу на прибыль за 2005 год 19 мая 2006 года вынесено решение N 952 о привлечении заявителя к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которым с заявителя взыскан налог на прибыль за 2005 год в сумме 822815 рублей, пени по налогу на прибыль в сумме 171114 рублей, штраф, предусмотренный пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 164563 рублей.

Основанием для доначисления указанных сумм послужило то, что заявитель необоснованно, по мнению ответчика, не включил в налогооблагаемую базу по налогу на прибыль за 2005 год полученные им внереализационные доходы в сумме 3428395 рублей Указанные доходы поступили от юридических и физических лиц на счет учета доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.

Суды правомерно признали решение налогового органа незаконным.

Как установлено судами, на текущий счет заявителя N 40703810200002000294, открытый в Старо-Загорском РКЦ в 2005 году поступили безвозмездно от юридических лиц, предпринимателей и граждан денежные средства для целей реализации программы "Благоустроенный двор", на строительство и благоустройство детских площадок, социально-экономическое развитие района, оказание помощи малоимущим, проведение спортивных и культурных мероприятий, что подтверждено информационной справкой о движении денежных средств.

В соответствии со статьей 41 Закона Российской Федерации N 154-ФЗ от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды.

Согласно пункту 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации при определении налоговой базы не учитываются целевые поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров и подакцизного минерального сырья). К ним относятся целевые поступления из бюджета бюджетополучателям и целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно от других организаций и (или) физических лиц и использованные указанными получателями по назначению.

К указанным целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности относятся осуществленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях вступительные взносы, членские взносы, целевые взносы и отчисления в публично-правовые профессиональные объединения, построенные на принципе обязательного членства, паевые вклады, а также пожертвования, признаваемые таковыми в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 2 статьи 321.1 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе доходов и расходов бюджетных учреждений, включаемых в налоговую базу, не учитываются доходы, полученные в виде средств целевого финансирования и целевых поступлений на содержание бюджетных учреждений и ведение уставной деятельности, финансируемой за счет указанных источников, и расходы, производимые за счет этих средств.

Согласно Уставу города Самары Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области. Администрация Советского района городского округа Самара является территориальным органом Администрации городского округа Самара, то есть создана для управленческих целей, что соответствует нормам Закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 "О некоммерческих организациях".

Судами установлено и это подтверждается материалами дела, что полученные заявителем денежные средства были использованы им по целевому назначению на деятельность, отнесенную к ведению администрации, являющейся исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, в рамках осуществления уставной деятельности.

Факт использования денежных средств по целевому назначению налоговой инспекцией не отрицается.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2006 и постановление от Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 02.11.2006 по делу N А55-8857/2006-53 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.