Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 марта 2005 г. N А56-37294/04 Иск ИМНС о взыскании с ООО штрафа за непредставление документов по запросу налогового органа не удовлетворен в связи с истечением срока давности взыскания налоговой санкции

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 17 марта 2005 г. N А56-37294/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кирейковой Г.Г., судей Асмыковича А.В., Никитушкиной Л.Л., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Бригант" Максимова В.А. (протокол от 01.11.04 N 3),

рассмотрев 15.03.05 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.11.04 по делу N А56-37294/04 (судья Глазков Е.Г.),

установил:

Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 3 по Ленинградской области, правопреемником которой является Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Ленинградской области (далее - Инспекция), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Бригант" (далее - Общество) 5000 руб. штрафа на основании пункта 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за непредставление документов по запросу налогового органа.

Решением суда от 12.11.04 Инспекции отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить решение от 12.11.04 и взыскать с Общества штраф, ссылаясь на то, что суд неправомерно исчислил срок давности взыскания налоговой санкции с 26.02.04 (со дня направления повторного требования). По мнению налогового органа, шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании налоговых санкций следует исчислять с даты составления акта проверки (09.03.04).

Инспекция о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, однако представители в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Общества, считая доводы жалобы несостоятельными, просил оставить принятый по делу судебный акт без изменения.

Законность решения от 12.11.04 проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Инспекция 12.02.04 направила в адрес Общества требование N 12-27/1783 о представлении в пятидневный срок документов для проведения встречной налоговой проверки по запросу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 10 по Санкт-Петербургу, которое налогоплательщик получил 13.03.04. Налоговый орган 26.02.04 направил ему второе требование N 12-27/2545 аналогичного содержания.

В связи с неисполнением Обществом требований от 12.02.04 и 26.02.04 Инспекция составила акт от 09.03.04 N 109 и приняла решение от 25.03.04 N 354 о привлечении налогоплательщика к ответственности в виде взыскания 5000 руб. штрафа на основании пункта 2 статьи 126 НК РФ за непредставление запрошенных налоговым органом документов.

Поскольку Общество в добровольном порядке не исполнило требование Инспекции от 31.03.04 N 147 об уплате штрафных санкций в срок до 10.04.04, налоговый орган 08.09.04 обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал Инспекции в удовлетворении заявления в связи с истечением срока давности взыскания налоговой санкции, предусмотренного пунктом 1 статьи 115 НК РФ, исчислив его с момента направления налоговым органом повторного требования от 26.02.04.

Кассационная инстанция считает вывод суда об истечении срока давности взыскания санкции правильным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента необходимые для проверки документы. Лицо, которому адресовано требование о представлении документов, обязано направить или выдать их налоговому органу в пятидневный срок.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что непредставление налогоплательщиком в установленные сроки запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную пунктом 1 статьи 126 НК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 126 НК РФ непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике, выразившееся в отказе организации предоставить имеющиеся у нее документы, предусмотренные названным Кодексом, со сведениями о налогоплательщике по запросу налогового органа, а равно иное уклонение от предоставления таких документов либо предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями, если такое деяние не содержит признаков нарушения законодательства о налогах и сборах, предусмотренного статьей 135.1 НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 5000 руб.

В силу пункта 1 статьи 115 НК РФ налоговые органы вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налоговых санкций не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

В пункте 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что исчисление указанного срока со дня составления акта производится в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной кодексом ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами), поскольку только в этих случаях Налоговым кодексом Российской Федерации предусматривается составление акта (пункт 1 статьи 100 и пункт 1 статьи 101 НК РФ). Поскольку положениями названного Кодекса не предусмотрено составление налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В данном случае Инспекция использовала иную форму налогового контроля и обнаружила, что налогоплательщик совершил предусмотренное пунктом 2 статьи 126 НК РФ правонарушение в момент истечения пятидневного срока со дня получения Обществом требования налогового органа от 12.02.04, то есть 18.02.04. Поэтому срок, установленный статьей 115 НК РФ, исчисляется с 19.02.04, а ссылка Инспекции на дату составления акта проверки не имеет правового значения для правильного разрешения настоящего дела.

Направление повторного требования не является основанием для переноса начала течения установленного статьей 115 НК РФ шестимесячного срока на день, когда истек срок представления документов по второму требованию.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.99 N 41/9 указано, что срок давности взыскания налоговых санкций, предусмотренный пунктом 1 статьи 115 НК РФ, является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, и в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Поскольку Инспекция обратилась с заявлением в суд 08.09.04 при сроке обращения не позднее 18.08.04, суд первой инстанции сделал правильный вывод о пропуске налоговым органом пресекательного срока и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает решение суда от 12.11.04 законным и обоснованным, а жалобу Инспекции - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.11.04 по делу N А56-37294/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Ленинградской области - без удовлетворения.

Л.Л. Никитушкина