Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
(1).jpg)
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Актуальную версию документа смотрите здесь
Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 февраля 2006 г. N Ф03-А04/05-2/4511
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Амурской области на решение от 03.10.2005 по делу N А04-6907/05-25/869 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению индивидуального предпринимателя Л.А. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Амурской области о признании незаконным и отмене постановления N 279 от 15.08.2005.
Резолютивная часть постановления от 1 февраля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 8 февраля 2006 года.
Индивидуальный предприниматель Л.А., осуществляющий предпринимательскую деятельность по пассажирским перевозкам на основании свидетельства о государственной регистрации N 5136 от 21.08.2003 (далее - предприниматель), обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 279 от 15.08.2005 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Амурской области (далее - налоговая инспекция, налоговый орган), которым предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 03.10.2005 заявленные требования удовлетворены со ссылкой на то, что налоговым органом не доказан факт совершения правонарушения, поскольку проверочные мероприятия и собирание доказательств проводились налоговой инспекцией с нарушением норм действующего законодательства, так как Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с пользованием платежных карт" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) не наделяет налоговые органы правом самостоятельного проведения контрольных закупок.
В апелляционном порядке дело не рассматривалось.
Законность принятого судебного решения проверяется по жалобе налогового органа, который просит его отменить, сославшись на нарушение судом норм материального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель кассационной жалобы считает, что проверочные мероприятия и собирание доказательств по данному делу проведены в соответствии с требованиями Федерального закона N 54-ФЗ.
Предприниматель Л.А. отзыв на жалобу не представил и участие в судебном заседании не принимал, также как и налоговая инспекция, хотя они надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что принятое решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 11.08.2005 сотрудником налоговой инспекции совместно с инспектором ДПС на основании поручения N 000237 от 11.08.2005 проведена проверка соблюдения предпринимателем Л.А. требований Федерального закона N 54-ФЗ при осуществлении наличных денежных расчетов при перевозке пассажиров в микроавтобусе "Тойота Таун Айс".
По результатам проверки составлены акт проверки выдачи чека N 000237 от 11.08.2005, акт проверки соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники (далее - ККТ) от 14.08.2005, акт о проверке наличных денежных средств кассы N 237 от 11.08.2005, которыми зафиксирован факт нарушения предпринимателем требования вышеназванного Закона, выразившийся в перевозке пассажира от остановки "Белоусова" до остановки "ЛПХ", который оплатил проезд денежными средствами в сумме 7 рублей, при этом ККТ не применялась, бланки строгой отчетности не выдавались.
12.08.2005 налоговым органом составлен протокол об административном правонарушении N 279 с участием предпринимателя, по результатам рассмотрения которого 15.08.2005 принято постановление N 279 о привлечении последнего к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 3000 руб.
Предприниматель Л.А. не согласился с данным постановлением и обжаловал его в судебном порядке.
Суд признал оспариваемое постановление налогового органа незаконным и отменил, так как пришел к выводу о нарушении налоговой инспекцией порядка привлечения к административной ответственности. При этом суд исходил из того, что в соответствии с частью 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
По мнению суда, нарушение заключается в том, что при осуществлении контроля за использованием контрольно-кассовой техники работник налогового органа фактически провел контрольный закуп (в спорных правоотношениях контрольная поездка на микроавтобусе) с превышением своих должностных полномочий и без представителей органов внутренних дел, чем нарушил требования пункта 2 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ, налоговые органы осуществляют контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований данного Закона, в частности, путем проведения проверок выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков, и налагают штрафы в случаях и порядке, которые установлены Кодексом РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговым органам также предоставляется право, в том числе проводить проверки выдачи кассовых чеков, налагать штрафы на организации и индивидуальных предпринимателей за нарушение требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.
Из анализа приведенных выше норм права следует, что факт контрольной закупки непосредственно работником налоговой инспекции при наличии у последнего поручения на проверку соблюдения требований Федерального закона N 54-ФЗ не дает оснований говорить о превышении должностным лицом налогового органа своих полномочий, поэтому вывод суда о проведении проверки должностным лицом налоговой инспекции с нарушением норм действующего законодательства признается судом кассационной инстанции неправомерным.
Кроме того, согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.
В соответствии с частью 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
Учитывая, что вывод суда о недоказанности административным органом факта совершения правонарушения сделан по не полностью выясненным обстоятельствам дела, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором следует исследовать все имеющиеся доказательства, оценить их в совокупности, проверить соблюдение налоговым органом требований статьи 25.1 КоАП РФ и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 03.10.2005 по делу N А04-6907/05-25/869 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
