Решение Верховного Суда Республики Алтай от 3 марта 2014 г. N 2-8/2014 (ключевые темы: семьи, имеющие детей-инвалидов - предоставление в собственность - отдельные категории граждан - органы государственной власти субъектов РФ - земельный участок)

Решение Верховного Суда Республики Алтай от 3 марта 2014 г. N 2-8/2014
(извлечение)

Верховный Суд Республики Алтай, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Республики Алтай В.Л.Р. о признании Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 N 274, в части подпунктов "а", "б", "г", "д", "ж", "и" пункта 8 в отношении категории граждан "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов" противоречащими закону, установил:

Заместитель прокурора Республики Алтай Р. В.Л. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с заявлением о признании подпунктов "а", "б", "г", "д", "ж", "и", "к" пункта 8 Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 года N 274, недействующими в отношении граждан, являющихся инвалидами, и семей, имеющих детей-инвалидов. Требование мотивировал тем, что вышеуказанный нормативный акт частично противоречит федеральному законодательству, поскольку положения пункта 8 Порядка возлагают на заявителей-инвалидов обязанности по представлению дополнительных, не предусмотренных федеральным законодательством документов, что противоречит Постановлению Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" и тем самым налагает на инвалида дополнительное обременение.

В представленных на заявление прокурора возражениях Правительство Республики Алтай находит доводы, изложенные в заявлении, несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

При осуществлении производства по делу постановлением Правительства Республики Алтай от 25.02.2014 года N 39 в подпункт "к" пункта 8 оспариваемого прокурором Порядка внесены изменения, вступившие в законную силу 26 февраля 2014 года, в связи с чем, в части требований относительно тех норм нормативного правового акта, которые утратили свою юридическую силу, производство по делу прекращено определением суда от "дата".

В судебном заседании старший помощник прокурора Республики Алтай К.В.В. поддержал требования, изложенные в заявлении ссылаясь на приведенные в нем доводы.

Представитель заинтересованного лица Правительства Республики Алтай - К.Т.В., полагала заявление не подлежащим удовлетворению, ввиду того, что оспариваемый прокурором в части нормативный акт не противоречит федеральному закону.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, поддержавшего требования в полном объеме, возражения представителя заинтересованного лица Правительства Республики Алтай - К.Т.В., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими частичному удовлетворению.

Конституция РФ (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Этим же нормативно-правовым актом установлено, что дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Пунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, а также земельное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые в силу ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ не могут противоречить федеральным законам.

Пунктами 1, 2 статьи 10 Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные федеральным законодательством полномочия, Правительством Республики Алтай в соответствии с положениями ст. 2 Закона Республики Алтай от 01.08.2003 N 13-1 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Республики Алтай" установлен порядок бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Постановление Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 года N 274 об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, опубликовано в Сборнике законодательства Республики Алтай за N 63(69), ч. 2, декабрь, 2009, с. 3.

Пунктом 8 названного Порядка определена процедура обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, приведен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, в соответствии с которым лица, указанные в части 4.1, в абзацах третьем-шестом части 5 статьи 2 Закона Республики Алтай от 01.08.2003 года N 13-1 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Республики Алтай", к заявлению прилагают следующие документы:

а) копию документа, удостоверяющего личность заявителя;

б) нотариально удостоверенную доверенность (в случае подачи заявления представителем заявителя);

в) оригинал выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных на имя заявителя правах на объекты недвижимости (по желанию заявителя);

г) копию свидетельства о браке заявителя (для полной молодой семьи);

д) копию свидетельства о рождении ребенка заявителя (для неполной молодой семьи, состоящей из 1 родителя и 1 и более детей);

ж) ходатайство республиканской общественной организации ветеранов (в случае обращения граждан, являющихся ветеранами боевых действий);

и) копию удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (для лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной Войны).

Разрешая требование прокурора о признании недействующими в отношении граждан, являющихся инвалидами и семей, имеющих детей-инвалидов, подпунктов "а", "б" пункта 8 оспариваемого Порядка, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17, 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения садового и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Из содержания данной правовой нормы следует, что в качестве основания для получения льготы инвалиду необходимо предоставление лишь справки, установленной формы, подтверждающей наличие у заявителя статуса инвалида.

Иных требований к составу документов, необходимых для реализации права инвалидов на получение мер социальной поддержки, федеральное законодательство не содержит.

Следовательно, субъект РФ не вправе устанавливать иные условия предоставления инвалидам мер социальной поддержки, не предусмотренные федеральным законодательством.

Между тем, подпунктами "а", "б" <данные изъяты> пункта 8 Порядка предоставления земельных участков, помимо документа, подтверждающего принадлежность заявителя к категории граждан, имеющих внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков, установлено требование об обязанности предоставления копии документа, удостоверяющего личность заявителя (пп. "а"), нотариально удостоверенной доверенности (в случае подачи заявления представителем заявителя) (пп. "б").

В то время как информация о гражданине, необходимая для предоставления соответствующих льгот содержится в справке об инвалидности, форма которой утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 ноября 2010 года за N 1031н.

То обстоятельство, что указанная справка не содержит информации о гражданстве заявителя по категории граждане-инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, не может служить препятствием к реализации инвалидом принадлежащих ему гражданских прав и необходимости предоставления им копии документа удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации. Поскольку орган государственной власти субъекта РФ не лишен возможности получить информацию о гражданстве заявителя-инвалида в ином, в том числе административном порядке.

В связи с чем, истребование у категории заявителей граждане-инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в порядке установленном постановлением Правительства Республики Алтай от 02 декабря 2009 года за N 274 копии документа, удостоверяющего личность, является необоснованным. По мнению суда, требование, установленное подпунктом "б" пункта 8 оспариваемого прокурором Порядка, о необходимости приложения к заявлению нотариально удостоверенной доверенности (в случае подачи заявления представителем заявителя) не в полной мере согласуется с содержанием норм федерального законодательства, исходя из следующего.

Пунктом 1 ст. 185 ГК РФ установлено, что представительство перед третьими лицами подтверждается письменным уполномочием - доверенностью.

В силу ст. 185.1 ГК РФ, доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 2 ст. 185.1 ГК РФ установлен закрытый (исчерпывающий) перечень доверенностей, приравненных к нотариально удостоверенным, который не предусматривает, что доверенность, выдаваемая физическим лицом в целях представительства в рамках правоотношений с органами, осуществляющими распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов федерации либо федеральной собственности, приравнивается к нотариально удостоверенным.

Следовательно, у заявителя по категории граждане-инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, реализующего свои права на получение в собственность земельного участка в порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Алтай от 02 декабря 2009 года за N 274 отсутствует обязанность представлять в уполномоченный орган нотариально удостоверенную доверенность. При обращении в органы государственной власти третьего лица от имени лиц данной категории, представитель вправе представить доверенность, совершенную в простой письменной форме.

Таким образом, подпункт "а" и подпункт "б" в части слов "нотариально удостоверенная" Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 года N 274 вводят дополнительные обязанности по предоставлению заявителями документов, не предусмотренных действующим федеральным законодательством, ставят возможность разрешения вопроса о предоставлении гражданам земельных участков в зависимость от исполнения ими этих обязанностей, снижают уровень правовых гарантий инвалидов и иной приравненной к ним категории граждан в сфере социальной поддержки.

Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48, нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства, признаются судом недействующими только с момента вступления решения в законную силу.

Согласно представленной представителем заинтересованного лица информации о применении в отношении категории граждане-инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов оспариваемого Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 года N 274, граждане-инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов за весь период действия данного нормативного акта с заявлениями о реализации предоставленных им прав не обращались.

Поскольку Порядок бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 года N 274 принят по вопросу, относящемуся к ведению субъекта Российской Федерации, на его основании на граждан-инвалидов и семьи, имеющие детей инвалидов незаконно возложена обязанность по предоставлению дополнительных документов, суд приходит к выводу о том, что подпункт "а" и подпункт "б" в части слов "нотариально удостоверенная" пункта 8 Порядка следует признать недействующими с момента принятия.

Доводы представителя Правительства Республики Алтай о недоказанности прокурором факта нарушения прав и свобод граждан-инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, вследствие издания оспариваемого нормативного правового акта, самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований служить не могут. Так как в соответствии с руководящими разъяснениями вышестоящего суда, изложенными в абз. 2 и 3 п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку ст. 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность.

Вместе с тем, требование прокурора об оспаривании подпунктов "г", "д", "ж", "и" пункта 8 Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 года N 274, суд находит не подлежащим удовлетворению.

Как следует из пункта 1 вышеназванного Порядка, его положениями регламентируется процедура однократного бесплатного предоставления в собственность гражданам, относящимся к одной из категорий граждан, указанных в части 4.1, в абзацах третьем-шестом части 5 ст. 2 Закона Республики Алтай от 01 августа 2003 года N 13-1 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Республики Алтай, земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов РФ".

Согласно положениям, закрепленным частью 4.1, абзацами третьим-шестым части 5 ст. 2 Закона Республики Алтай от 01 августа 2003 года N 13-1 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Республики Алтай", однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки для жилищного строительства следующим категориям граждан: гражданам, получившим свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, не имеющим в собственности или на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства; молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет; гражданам, являющимся ветеранами боевых действий - по предложению соответствующих республиканских общественных организаций ветеранов; инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов; лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Таким образом, оспариваемый прокурором Порядок распространяется не только на инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, а также на иные, вышеперечисленные категории граждан.

При этом подпунктами "г", "д", "ж", "и" пункта 8 Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 года N 274 для каждой категорий граждан, установлены самостоятельные требования к перечню документов, прилагаемых к заявлению.

Суд не может согласиться с мнением прокурора о том, что эти требования распространяются на инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, поскольку, подпункты "г", "д", "ж", "и" пункта 8 Порядка содержат прямое указание на иные категории граждан, в отношении которых они подлежат применению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ суд решил:

Заявление заместителя прокурора Республики Алтай В.Л.Р. удовлетворить частично.

Признать подпункт "а" и подпункт "б" - в части слов "нотариально удостоверенная" пункта 8 Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 N 274 недействующим и не подлежащим применению в отношении граждан, являющихся инвалидами и семей, имеющих детей-инвалидов с момента принятия.

В удовлетворении требований заместителя прокурора Республики Алтай В.Л.Р. о признании недействующими в отношении граждан, являющихся инвалидами и семей, имеющих детей-инвалидов подпунктов "б" в части слов "доверенность (в случае подачи заявления представителем заявителя)", "г", "д", "ж", "и" пункта 8 Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 N 274, отказать.

Опубликовать сообщение о принятом решении, после вступления его в законную силу в "Сборнике законодательства Республики Алтай".

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2014 года.