Справка

Вносится Президентом Российской Федерации

Ратифицировать Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции, подписанное в городе Москве 9 декабря 2010 года.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции»

Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции (далее - Соглашение) подписано в г. Москве 9 декабря 2010 г.

Разработка данного Соглашения предусмотрена Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 19 декабря 2009 г. № 35 «О Плане действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», а также Решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. № 158 «Об организации работы по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 - 2011 гг.».

Соглашение направлено на формирование Сторонами единой конкурентной политики для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала, гармонизации национального законодательства Сторон в области конкуренции и недопущения действий, способных оказать негативное влияние на взаимную торговлю Сторон, обеспечения свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков на единой таможенной территории государств - участников Таможенного союза.

Соглашением предусматриваются:

установление единых принципов конкуренции, в соответствие с которыми Стороны обязаны привести свое национальное законодательство;

закрепление норм прямого действия, устанавливающих правила конкуренции (запреты на злоупотребление доминирующим положением, заключение антиконкурентных соглашений, недобросовестную конкуренцию на территории Таможенного союза);

установление штрафов за нарушение правил конкуренции, которые подлежат перечислению в бюджет той Стороны, где зарегистрирован хозяйствующий субъект (субъект рынка) -нарушитель;

определение этапности реализации Соглашения;

установление некоторых особенностей введения ценового регулирования на товары;

передача на наднациональный уровень (Комиссия Таможенного союза) полномочий по контролю за соблюдением правил конкуренции в части, касающейся нарушений, имеющих трансграничный характер, а также закрепление механизма обжалования решений Комиссии Таможенного союза.

На основании пункта 1 статьи 30 Соглашения законодательство Сторон должно быть приведено в соответствие с принципами и правилами конкуренции, установленными Соглашением.

Соглашение подлежит ратификации в соответствии с подпунктами «а», «д» пункта 1 и пунктом 2 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации».

Реализация положений Соглашения позволит обеспечить недискриминационный доступ хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) Сторон на рынки Сторон, положительно повлияет на их деловую активность и в целом приведет к углублению экономической интеграции Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Соглашением закрепляется порядок взаимодействия антимонопольных органов Сторон в области конкурентной политики.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции»

Принятие федерального закона «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции» потребует внесения изменений в Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части, касающейся уточнения сферы его применения, понятийного аппарата, а также в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в части, касающейся расширения перечня оснований для оставления судом искового заявления без рассмотрения (если заявление об обжаловании актов, действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза в сфере конкуренции подается одновременно в национальный судебный орган и Суд Евразийского экономического сообщества).

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции»

Принятие федерального закона «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции» повлечет расходы из федерального бюджета.

Реализация Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции (далее - Соглашение) потребует увеличения расходной части федерального бюджета для финансирования дополнительных полномочий Комиссии Таможенного союза, связанных с осуществлением контроля за соблюдением единых правил конкуренции. Дополнительные расходы федерального бюджета будут определены в рамках заключения отдельного международного договора о внесении соответствующих изменений в Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г.

В соответствии со статьей 31 Соглашения первая группа наднациональных полномочий подлежит передаче Комиссии Таможенного союза через 20 месяцев после вступления Соглашения в силу. Таким образом, увеличения расходной части федерального бюджета на финансирование дополнительных полномочий Комиссии Таможенного союза в 2011 году не потребуется.

Передача Комиссии Таможенного союза полномочий по контролю за соблюдением единых правил конкуренции оформляется решениями Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества.

В связи с этим рассмотрение вопроса об объеме необходимого финансирования при передаче каждой группы наднациональных полномочий будет осуществляться в рамках подготовки проекта соответствующего решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества.

Решение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества  Независимых Государств и связям с соотечественниками от 2 июня 2011 г.
“О проекте федерального закона № 561716-5 «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции»
(вносится Президентом Российской Федерации)

Комитет решил:

1. Признать проект федерального закона № 561716-5 «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции» соответствующим требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы.

2. Направить указанный проект федерального закона в Совет Государственной Думы.

3. Рекомендовать Совету Государственной Думы:

направить указанный проект федерального закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы;

назначить ответственным за подготовку законопроекта к внесению на рассмотрение Государственной Думой Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками, а соисполнителями при подготовке заключения - Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;

включить указанный проект федерального закона в проект порядка работы Государственной Думы на июль 2011 г.

Заключение Правительства РФ от 19 мая 2011 г. № 2228п-П13
на проект федерального закона "О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции", вносимый Президентом Российской Федерации

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона с учетом его финансово-экономического обоснования.

Соглашение подлежит ратификации на основании статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

В этой связи законопроектом предусматривается ратифицировать Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции, подписанное в городе Москве 9 декабря 2010 года.

Соглашение направлено на формирование Сторонами единой конкурентной политики для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала, гармонизации национального законодательства Сторон в области конкуренции и недопущения действий, способных оказать негативное влияние на взаимную торговлю Сторон, а также обеспечения свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков на единой таможенной территории государств-участников Таможенного союза.

Реализация Соглашения повлечет расходы федерального бюджета в размере долевого взноса для финансирования дополнительных полномочий Комиссии Таможенного союза, связанных с осуществлением контроля за соблюдением единых правил конкуренции. Дополнительные расходы федерального бюджета будут определены в рамках заключения отдельного международного договора о внесении соответствующих изменений в Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года.

В соответствии со статьей 31 Соглашения первая группа наднациональных полномочий подлежит передаче Комиссии Таможенного союза через 20 месяцев после вступления Соглашения в силу. Таким образом, увеличение расходной части федерального бюджета на финансирование дополнительных полномочий Комиссии Таможенного союза в 2011 году не потребуется.

Передача Комиссии Таможенного союза полномочий по контролю за соблюдением единых правил конкуренции оформляется решениями Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества.

В связи с этим рассмотрение вопроса об объеме необходимого финансирования при передаче каждой группы наднациональных полномочий будет осуществляться в рамках подготовки проекта соответствующего решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает принятие законопроекта.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике и предпринимательству
на проект федерального закона № 561716-5 «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции», внесенный Правительством Российской Федерации

Проект федерального закона № 561716-5 «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции», внесенный Правительством Российской Федерации, предусматривает ратификацию Соглашения, подписанного 9 декабря 2010 года в городе Москве, в рамках реализации решений Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества.

Соглашение направлено на формирование единой конкурентной политики для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала, установление единых норм в законодательстве государств - участников Таможенного Союза (Сторон) о правилах и запретах в области конкуренции в целях ведения взаимной торговли, а также для обеспечения свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков на единой таможенной территории.

Соглашение содержит единые принципы конкуренции, запреты и штрафные санкции за нарушение правил конкуренции на трансграничных рынках, определяет орган контроля за соблюдением единой конкурентной политики и другие особенности реализации данного Соглашения.

Государства - участники Таможенного Союза в течение 18 месяцев с даты вступления в силу Соглашения должны привести свое законодательство в соответствие с едиными правилами конкуренции, установленными Соглашением.

Терминология, принципы и требования российского антимонопольного законодательства аналогичны  содержащимся в Соглашении, что должно положительно отразиться на ведении хозяйственной деятельности российскими предпринимателями.

В течение года Комиссией Таможенного союза будут утверждены дополнительные методики определения монопольно высоких (низких) цен,  расчета и порядка наложения штрафов, рассмотрения споров, а также вопросы взаимодействия Комиссии Таможенного союза и уполномоченных органов Сторон.

Реализация Соглашения позволит обеспечить недискриминационный доступ хозяйствующих субъектов на рынки Сторон, положительно повлияет на их деловую активность и в целом приведет к углублению экономической интеграции Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству поддерживает проект федерального закона № 561716-5 «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции» и рекомендует его к принятию.

Проект федерального закона № 561716-5 “О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции”

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был