Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Проект федерального закона № 81536-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"

Проект федерального закона № 81536-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"

Справка

Вносится депутатами Государственной Думы
В.В. Антоновым, А.Г. Баскаевым, Р.Э. Гольдштейном,
М.Д. Киекбаевым, Р.В. Кармазиной, Н.В. Комаровой,
В.А. Купцовым, В.Н. Пивненко, А.И. Острягиным,
Ф.С. Тумусовым, В.И. Усольцевым, И.К. Чернышенко,
С.М. Шоршоровым, В.Г. Юрчиком

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2208; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 27, ст. 3213; 2008, N 20, ст. 2251) следующие изменения:

1) в статье 3 слова "в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности" заменить словами "в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности";

2) в статье 5:

дополнить частью первой следующего содержания:

"1. Федеральные органы государственной власти в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов утверждают:

перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы;

перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.";

в пункте 4 слова "в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности" заменить словами "в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности";

в пункте 5 слова "в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности" заменить словами "в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности";

3) в пункте 3 статьи 6 слова "в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности" заменить словами: "в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности";

4) в статье 7 слова "в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности" заменить словами "в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности";

5) в статье 8 слова: "в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности" заменить словами: "в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности".

Президент Российской Федерации    

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение решения о создании рабочей группы по выработке предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, принятого на третьем заседании Национального организационного комитета по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира, состоявшемся 29 февраля 2008 года под председательством Министра регионального развития Российской Федерации Д.Н. Козака.

С учетом данного решения сформулирован проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Комплекс первоочередных мер по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1639-р.

Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование реализации Федеральных законов "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", а также ряда других законов и подзаконных актов, регулирующих отношения в сфере правового статуса и реализации прав коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" коренными малочисленными народами Российской Федерации являются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Согласно данному определению, одним из признаков, позволяющим отнести граждан к коренным малочисленным народам, является признак проживания на определенной территории, а также занятия традиционными хозяйствованием и промыслами.

Кроме того, в соответствии со статьей 3 указанного Закона, его действие распространяется на лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами, и на лиц, которые постоянно проживают в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.

Также положения данного Закона могут распространяться на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, в порядке, установленными законами субъектов Российской Федерации.

Такие термины, как "места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов", "традиционное хозяйствование" и "традиционные промыслы" используются действующим законодательством в целях закрепления отдельных прав лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, и в ряде случаев лиц, не относящимся к таковым, но осуществляющих такую же традиционную хозяйственную деятельность и постоянно проживающих в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов.

Так, указанные термины используются в Налоговом Кодексе Российской Федерации (далее - Налоговый Кодекс). В соответствии с пунктом 7 статьи 395 Налогового Кодекса освобождаются от налогообложения физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также общины таких народов в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов. В соответствии с пунктом 2 статьи 333.2 главы 25.1 "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов" Налогового Кодекса (часть вторая), не признаются объектами обложения объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков.

Статья 49 Федерального закона "О животном мире" предусматривает права коренных малочисленных народов на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.

Указанные термины используются Земельным Кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Так, в соответствии с частью 3 статьи 7 Земельного кодекса, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и иных этнических общностей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий. В соответствии с частью 3 статьи 31 Земельного Кодекса, при предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, исходя из нормативов, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Для реализации прав коренных малочисленных народов имеет значение также и закрепление в Положении о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 256 в соответствии с Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе", норм об особенностях направления на альтернативную гражданскую службу граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.

Следовательно, определение мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации и видов их традиционного хозяйствования и традиционных промыслов имеет важное значение для практики правоприменения. Это целесообразно закрепить в соответствующих перечнях.

В связи с тем, что в настоящее время в законодательстве более распространено применение термина "места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов", чем термина "территории традиционного расселения" или "территории традиционного проживания", в перечень следует включить места их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

Учитывая также, что действующее законодательство Российской Федерации использует, как правило, термины "традиционное хозяйствование" и "традиционные промыслы" для характеристики традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, а также в виду того, что применяется такой термин, как "места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности", соответствующий перечень целесообразно именовать "Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации". Традиционные промыслы коренных малочисленных народов включаются в состав данного перечня.

При этом целесообразно внести изменения, в соответствии с которыми вышеуказанные перечни утверждаются Правительством Российской Федерации, по аналогии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".

Таким образом, предлагаемые изменения в статью 3 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" обусловлено необходимостью разрешения проблем, связанных с реализацией представителями коренных малочисленных народов прав, предусмотренных и закрепленных в ряде норм Налогового кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов.

Законодательное закрепление полномочий Правительства Российской Федерации по разработке и утверждению Перечней мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и видов их традиционной хозяйственной деятельности позволит устранить существующую неопределенность, препятствующую реализации коренными малочисленными народами прав, предусмотренных для них действующим законодательством.

Учитывая изложенное, принятие данного проекта федерального закона будет способствовать обеспечению защиты традиционной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов и преодолению проблемы декларативности отдельных норм федерального законодательства. Принятие данного проекта федерального закона позволит создать фундаментальные основы для дальнейшей работы по обеспечению правовой основы гарантий социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российский Федерации"

Принятие данного законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.

Заключение
Комитета по делам национальностей Государственной Думы
Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 81536-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Антоновым, А.Г. Баскаевым, Р.Э. Гольдштейном, М.Д. Киекбаевым, Р.В. Кармазиной, Н.В. Комаровой, В.А. Купцовым, В.Н. Пивненко, А.И. Острягиным, Ф.С. Тумусовым, В.И. Усольцевым, И.К. Чернышенко, С.М. Шоршоровым, В.Г. Юрчиком (в части совершенствования законодательства правового статуса коренных малочисленных народов Российской Федерации)

Рассмотрев проект федерального закона N 81536-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Антоновым, А.Г. Баскаевым, Р.Э. Гольдштейном, М.Д. Киекбаевым, Р.В. Кармазиной, Н.В. Комаровой, В.А. Купцовым, В.Н. Пивненко, А.И. Острягиным, Ф.С. Тумусовым, В.И. Усольцевым, И.К. Чернышенко, С.М. Шоршоровым, В.Г. Юрчиком, Комитет Государственной Думы по делам национальностей отмечает следующее.

Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование реализации Федеральных законов "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", а также ряда других законов и подзаконных актов, регулирующих отношения в сфере правового статуса и реализации прав коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" одним из признаков, позволяющим отнести граждан к коренным малочисленным народам, является проживание на определенной территории и занятие традиционным хозяйствованием и промыслами.

Кроме того, такие термины, как "места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов", "традиционное хозяйствование" и "традиционные промыслы" используются действующим законодательством в целях закрепления отдельных прав лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, и в ряде случаев лиц, не относящихся к таковым, но осуществляющих аналогичную традиционную хозяйственную деятельность, постоянно проживающих в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов. Эти же термины используются в Налоговом, Земельном и Лесном кодексах Российской Федерации, в Федеральном законе "О животном мире" и ряде других законодательных актах.

Комитет поддерживает инициативу авторов законопроекта по унификации терминологии, а именно замену термина "в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности" на термин " в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности".

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" разработан во исполнение решения по выработке предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, принятого на третьем заседании Национального организационного комитета по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира.

Представленный законопроект предусматривает установление полномочий федеральных органов государственной власти по утверждению перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов.

Отсутствие в Федеральном законе "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" вышеуказанных полномочий федеральных органов власти служило длительное время формальным основанием для отказа в принятии на уровне Правительства Российской Федерации подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для реализации малочисленными народами своих прав, предусмотренных действующим законодательством.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по делам национальностей считает, что принятие данного проекта федерального закона будет способствовать обеспечению защиты традиционной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов и преодолению проблемы декларативности отдельных норм федерального законодательства. Принятие данного проекта федерального закона позволит создать фундаментальные основы для дальнейшей работы по обеспечению правовой основы гарантий социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В условиях перехода к субсидированному финансированию регионов с учетом компактного проживания коренных малочисленных народов данный законопроект приобретает особую актуальность.

Председатель
Комитета
В.А. Купцов

Заключение
на проект федерального закона N 81536-5
"О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (в части совершенствования законодательства правового статуса коренных малочисленных народов Российской Федерации)
(утв. Решением Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока от 30 сентября 2008 г. N 15/4)

Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 81536-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (в части совершенствования законодательства правового статуса коренных малочисленных народов Российской Федерации), внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Антоновым, А.Г. Баскаевым, Р.Э. Гольдштейном, М.Д. Киекбаевым, Р.В. Кармазиной, Н.В. Комаровой, В.А. Купцовым, В.Н. Пивненко, А.И. Острягиным, Ф.С. Тумусовым, В.И. Усольцевым, И.К. Чернышенко, С.М. Шоршоровым, В.Г. Юрчиком.

Данный законопроект разрабатывался рабочей группой по выработке предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, созданной на заседании Национального организационного комитета по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира.

Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование реализации Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в части определения в соответствующих перечнях мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации и видов их традиционного хозяйствования и традиционных промыслов.

С целью закрепления отдельных прав лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, и в ряде случаев лиц, не относящихся к таковым, но осуществляющих такую же традиционную хозяйственную деятельность и постоянно проживающих в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов, предлагается слова "в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности" заменить словами "в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности".

По мнению Комитета, представляется важным внесение данной законодательной инициативы. При этом во втором подпункте статьи 1 внесенного законопроекта возможно следует уточнить наименование федеральных органов государственной власти, которые будут утверждать перечни мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации и видов их традиционной хозяйственной деятельности.

Предлагаем также внести уточнение в комментарий к данному законопроекту (в части совершенствования законодательства правового статуса коренных малочисленных народов Российской Федерации), добавив предлог "по" после слова "законодательства" и изменив падеж согласуемого словосочетания ("правовому статусу").

Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока поддерживает проект федерального закона N 81536-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (в части совершенствования законодательства правового статуса коренных малочисленных народов Российской Федерации) и предлагает ускорить его принятие.

Председатель
Комитета
В.П. Пивненко

Официальный отзыв Правительства РФ от 14 октября 2008 г. N 4526П-П16
на проект федерального закона N 81536-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Антоновым, А.Г. Баскаевым, Р.Э. Гольдштейном и другими

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", заменив понятие "места традиционного проживания и хозяйственной деятельности" понятием "места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности" и наделив федеральные органы государственной власти полномочиями по утверждению перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - малочисленные народы) и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Внесение указанных изменений направлено на совершенствование законодательства в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов. Принятие вышеуказанных перечней будет способствовать обеспечению эффективной реализации прав лиц, относящихся к малочисленным народам, и в ряде случаев лиц, не относящихся к малочисленным народам, но проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и занимающихся традиционными видами хозяйственной деятельности.

Следует отметить, что поскольку указанные перечни связаны с предоставлением представителям малочисленных народов определенных прав, в том числе льгот, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами, целесообразно отнести утверждение этих перечней к полномочиям Правительства Российской Федерации. Наделение Правительства Российской Федерации указанными полномочиями представляется обоснованным и с точки зрения внутренней логики Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", относящего утверждение Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации к компетенции Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает представленный законопроект при условии учета указанного замечания на этапе подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении.

Заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации -
Руководитель Аппарата
Правительства Российской Федерации
С. Собянин

Проект федерального закона N 81536-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: