Справка

Вносится депутатами Государственной Думы
В.С. Плескачевским, Е.И. Богомольным,
Д.В. Саблиным, Ю.В. Коганом,
О.Д. Валенчуком и А.А. Агеевым,
А.С. Шибалкиным и период исполнения ими
полномочий депутатов Государственной
Думы

Статья 1

Внести в пункт 3 статьи 68 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 1; 2001, N 33, ст. 3423; 2004, N 11, ст. 913; N 49, ст. 4852) изменение, изложив его в следующей редакции:

"3. Решения на заседании совета директоров (наблюдательного совета) общества принимаются большинством голосов членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, принимающих участие в заседании, если настоящим Федеральным законом, уставом общества или его внутренним документом, определяющим порядок созыва и проведения заседаний совета директоров (наблюдательного совета), не предусмотрено большее число голосов для принятия этого решения.

В случае, если в соответствии с уставом или внутренним документом открытого акционерного общества для принятия решения по вопросу, предусмотренному подпунктом 9 пункта 1 статьи 65 настоящего Федерального закона,

на заседании совета директоров (наблюдательного совета) общества требуется больше голосов, чем большинство голосов членов совета директоров (наблюдательного совета), принимающих участие в заседании, и при этом

на каждом из двух любых заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, созванных в течение двухмесячного периода времени, не было принято решение или члены совета директоров (наблюдательного совета), принимающие участие в заседании, проголосовали против по вышеназванному вопросу, включенному в повестку дня каждого из таких заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества; или

на каждом из двух любых заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, созванных в течение двухмесячного периода времени, в повестку дня каждого из которых был включен вышеназванный вопрос, отсутствовал кворум, за исключением случаев отсутствия кворума по причине неучастия в этих заседаниях совета директоров (наблюдательного совета) общества того члена (членов) совета директоров (наблюдательного совета), который (которые) предложил данный вопрос на голосование совета директоров (наблюдательного совета) общества; или

на одном из двух любых заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, созванных в течение двухмесячного периода времени, не было принято решение или члены совета директоров (наблюдательного совета), принимающие участие в заседании, проголосовали против по вышеназванному вопросу, включенному в повестку дня каждого из таких двух заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, а на другом отсутствовал кворум,

в результате чего открытому акционерному обществу могут быть причинены убытки или могут быть созданы серьезные затруднения или невозможность нормального функционирования акционерного общества,

то в каждом из таких случаев решения по такому вышеназванному вопросу, включенному в повестку дня каждого из таких созванных заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, принимаются общим собранием акционеров, решение о созыве которого принимается советом директоров (наблюдательным советом) общества в течение 5 дней с даты повторно созванного заседания совета директоров (наблюдательного совета). Кроме того, в случае возникновения в результате указанных выше действий или бездействия совета директоров (наблюдательного совета) общества возможности причинения убытков открытому акционерному обществу, в повестку дня общего собрания акционеров, созванного для решения вышеназванного вопроса, должен быть включен вопрос о досрочном прекращении полномочий всех членов совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Формулировка вопроса, подлежащего включению в повестку дня общего собрания акционеров общества в соответствии с настоящим пунктом, не должна отличаться от формулировки данного вопроса, ранее включенного в повестку дня совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В случае, если решение о созыве такого общего собрания акционеров не принимается советом директоров (наблюдательным советом) в течение срока, указанного в настоящей статье, такое решение может быть принято лицами, указанными в пункте 1 статьи 55 настоящего Федерального закона. При этом указанные лица вправе вносить вышеназванный вопрос в повестку дня общего собрания акционеров, и общее собрание акционеров вправе принимать решения по такому вопросу при отсутствии предложения совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Положения настоящего Федерального закона в части порядка определения кворума совета директоров (наблюдательного совета) общества, а равно в части порядка рассмотрения общим собранием акционеров вопроса, указанном в настоящем пункте, в отношении акционерных обществ, более 25 процентов акций которых закреплены в государственной или муниципальной собственности или в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в управлении указанным акционерным обществом ("золотая акция"), применяются с учетом особенностей, предусмотренных иными федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

При решении вопросов на заседании совета директоров (наблюдательного совета) общества каждый член совета директоров (наблюдательного совета) общества обладает одним голосом.

Передача права голоса членом совета директоров (наблюдательного совета) общества иному лицу, в том числе другому члену совета директоров (наблюдательного совета) общества, не допускается.

Уставом общества может быть предусмотрено право решающего голоса председателя совета директоров (наблюдательного совета) общества при принятии советом директоров (наблюдательным советом) общества решений - в случае равенства голосов членов совета директоров (наблюдательного совета) общества."

Статья 2

1. Учредительные документы обществ, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с положениями пункта 3 статьи 68 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в редакции настоящего Федерального закона) в срок до 1 января 2009 года.

2. Учредительные документы указанных в части 1 настоящей статьи обществ до приведения их в соответствие положениями пункта 3 статьи 68 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в редакции настоящего Федерального закона) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона применяются в части, не противоречащей ему.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Об акционерных обществах"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 68 Федерального закона "Об акционерных обществах" разработан в связи с необходимостью упрочения системы корпоративного управления акционерных обществ.

Главной целью законопроекта является создание механизма разрешения так называемых "тупиковых" ситуаций, когда совет директоров акционерного общества не может принять решения, необходимые для нормальной деятельности общества. Указанная цель достигается путем передачи отдельных вопросов компетенции совета директоров общества на решение общего собрания акционеров в случаях, если советом директоров такие вопросы не могут быть своевременно решены.

Законопроект уточняет правовые основы механизма принятия решений советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества, конкретизирует ряд положений Федерального закона "Об акционерных обществах", устанавливая особенный порядок принятия решений на заседаниях совета директоров (наблюдательного совета) по вопросу образования исполнительного органа общества и досрочного прекращения его полномочий, если уставом общества это отнесено к компетенции совета директоров общества.

Законопроектом предлагается в случаях, если на двух заседаниях совета директоров, созванных в течение двухмесячного периода, не было принято решение по указанному выше вопросу (в том числе и по причине отсутствия кворума), то решение по этому вопросу принимается общим собранием акционеров как высшим органом общества.

Решения общим собранием акционеров по указанному вопросу будут приниматься на основе действующей редакции закона "Об акционерных обществах". При этом формулировка вопроса, подлежащего включению в повестку дня общего собрания акционеров общества, не должна отличаться от формулировки данного вопроса, ранее включенного в повестку дня совета директоров общества.

Принятие данного законопроекта будет способствовать снижению числа корпоративных конфликтов, повышению прозрачности и эффективности управления крупных российских компаний.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Об акционерных обществах"

Введение в действие указанного закона не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также иных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Об акционерных обществах"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Об акционерных обществах" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Заключение
Комитета по собственности Государственной Думы
Федерального Собрания РФ пятого созыва от 27 июня 2008 г. N 3.9-20/1
по проекту федерального закона N 361887-4 "О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Об акционерных обществах"
(в части уточнения порядка принятия решений советом директоров)
- внесен депутатами Государственной Думы В.С. Плескачевским, Е.И. Богомольным, Д.В. Саблиным, Ю.В. Коганом, О.Д. Валенчуком и А.А. Агеевым, А.С. Шибалкиным в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы
(первое чтение)

Комитет Государственной Думы рассмотрел указанный законопроект и по его существу отмечает следующее.

Законопроект направлен на сокращение внутрикорпоративных конфликтов, поддержание разумного баланса интересов в отношениях миноритарных и мажоритарных акционеров.

Во многих акционерных обществах, в том числе являющихся структурообразующими, периодически возникает ситуация, когда акционер, обладающий пакетом акций, который дает ему соответствующее представительство в совете директоров (наблюдательном совете) акционерного общества и возможность отстаивать свои права и законные интересы, оказывает деструктивное воздействие на деятельность общества, например, препятствует назначению исполнительного органа общества, своевременному планированию финансово-хозяйственной деятельности, общества, совершению обществом крупных сделок, а в отдельных случаях полностью блокирует стратегическую деятельность компании. Зачастую складывается так называемая "тупиковая" ("dead-lock") ситуация, когда решения советом директоров не могут быть приняты в течение длительного времени. Создание подобного рода "тупиковых" ситуаций является одним из приемов недобросовестной конкурентной борьбы.

В целях разрешения подобного рода ситуаций законопроектом предлагается особенный порядок принятия решений по одному из вопросов, отнесенному к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, а именно по вопросу образования исполнительного органа общества и досрочного прекращения его полномочий, если уставом общества это отнесено к компетенции совета директоров общества.

Законопроектом предлагается в случаях, если на двух заседаниях совета директоров, созванных в течение двухмесячного периода, не было принято решение по указанном вопросу (в том числе и по причине отсутствия кворума), то решения по этому вопросу принимаются общим собранием акционеров.

Комитет в целом поддерживает основную идею законопроекта, принимая во внимание, что органы управления юридического лица (включая акционерные общества) должны иметь возможность осуществлять свои функции и принимать соответствующие решения. Блокирование принятия советом директоров решения об образовании исполнительного органа акционерного общества приводит к потере управляемости обществом, ухудшению финансового положения общества и его акционеров.

К недостаткам законопроекта следует отнести его недостаточно удачную редакцию, которая затрудняет однозначное понимание положений законопроекта, в связи с чем текст законопроекта нуждается в серьезной доработке. Необходимо также обратить внимание на некорректное использование понятия "акции, закрепленные в государственной или муниципальной собственности", поскольку в соответствии с положениями пункта 10 статьи 43 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" с даты вступления в силу указанного закона акции открытых акционерных обществ, закрепленные в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, считаются находящимися соответственно в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Представляется целесообразным распространить проектируемые нормы законопроекта на все акционерные общества, в которых создан совет директоров (наблюдательный совет), а не только на открытые акционерные общества.

По мнению Комитета, отмеченные выше недостатки законопроекта могут быть устранены в ходе его подготовки ко второму чтению.

Основываясь на выше изложенном, Комитет Государственной Думы по собственности рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 30 июня 2008 г. N вн. 2.2-1/2667
по проекту федерального закона N 361887-4 "О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Об акционерных обществах", внесенному депутатами Государственной Думы В.С. Плескачевским, Е.И. Богомольным, Д.В. Саблиным и др.
(первое чтение)

Рассмотрев представленный законопроект, сообщаем следующее.

В законопроекте предусмотрены основания и порядок назначения внеочередного общего собрания акционеров для решения вопроса об образовании исполнительного органа общества или досрочном прекращении его полномочий в случаях, когда совет директоров (наблюдательный совет) общества не может квалифицированным большинством голосов в течение двух месяцев принять соответствующее решение.

В пояснительной записке не содержится уточнения относительно того, почему предлагаемый порядок касается только случаев принятия решения квалифицированным большинством голосов и не распространяется на случаи, когда указанное решение в течение указанного срока не принято советом директоров (наблюдательным советом) общества простым большинством голосов. Полагаем, что данный вопрос нуждается в дополнительном обсуждении.

Из содержания абзацев 5-9 статьи 1 законопроекта сложно определить, следует ли созывать общее собрание акционеров в порядке абзаца 9 статьи 1 законопроекта, если два нерезультативных заседания совета директоров (наблюдательного совета) общества уже имели место, однако установленный абзацами 5-7 указанной статьи двухмесячный срок не истек. Также не вполне ясно, с какого конкретно момента следует исчислять обозначенный период времени.

В абзаце девятом статьи 1 проекта требуют уточнения основания включения в повестку дня общего собрания акционеров вопроса о досрочном прекращении полномочий всех членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, поскольку не вполне понятно, почему при возможности причинения убытков акционерному обществу такой вопрос включается в повестку дня, а при возможности создания серьезных затруднений или невозможности нормального функционирования акционерного общества - не включается.

По законопроекту имеются следующие замечания юридико-технического характера.

1. В статье 1 законопроекта:

1) в абзаце первом слова "N 11, ст. 913;" исключить;

2) абзацы третий - девятый необходимо объединить в один абзац;

3) в конце статьи после закрывающих кавычек поставить точку.

2. В статье 2 законопроекта:

1) в части 1 слова "до вступления" заменить словами "до дня вступления";

2) в части 2 слова "в соответствие положениями" заменить словами "в соответствии с положениями".

Проект федерального закона N 361887-4 "О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Об акционерных обществах"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был