Справка

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственного регулирования, а также осуществления деятельности в области использования и охраны охотничьих ресурсов.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон призван обеспечить реализацию права граждан на доступ к охотничьим ресурсам, а также гарантировать сохранение охотничьих ресурсов и среду их обитания.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области охоты

Правовое регулирование отношений в области охоты осуществляется настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектом Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области охоты в случаях и пределах их компетенции, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Статья 3. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области охоты (использования и охраны охотничьих ресурсов).

Отношения, касающиеся оборота охотничьих ресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Глава 2. Управление и контроль в области охоты

Статья 4. Государственный мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты

Государственный мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, осуществляется с целью наблюдения за численностью и воспроизводством охотничьих ресурсов, состоянием и качеством среды из обитания.

Государственный мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, является частью государственного мониторинга окружающей среды.

Государственный мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 5. Государственный учет объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты

Государственному учету подлежат все объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты.

Государственный учет объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, осуществляется на всей территории Российской Федерации по единой системе.

Граждане и юридические лица, осуществляющие ведение охотничьего хозяйства, обязаны проводить учет объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на предоставленных им в пользование охотничьих угодьях и предоставлять соответствующие данные уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Государственный учет объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, является частью государственного учета объектов животного мира.

Государственный учет объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 6. Государственный кадастр объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты

Государственный кадастр объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, содержит совокупность сведений о количественных и качественных показателях охотничьих ресурсов, среды их обитания, а также их использования и охраны.

Сведения Государственного кадастра объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, формируется на основе данных государственного учета объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Государственный кадастр объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 7. Нормирование в области охоты

Государственное нормирование в области охоты заключается в разработке и принятии нормативов, лимитов, стандартов, инструктивно-методических и нормативно-технических документов.

Документы нормирования в области охоты, принятые в установленном порядке, являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами.

Статья 8. Государственный контроль в области охоты

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в целях обеспечения соблюдения гражданами и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации в области охоты осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также за состоянием и качеством среды их обитания и ведением охотничьих хозяйств.

Глава 3. Право на доступ к охотничьим ресурсам

Статья 9. Право на доступ к охотничьим ресурсам

Каждый гражданин обладает правом доступа к охотничьим ресурсам.

Условия и порядок доступа граждан к охотничьим ресурсам определяется настоящим Федеральным законом.

Статья 10. Условия, необходимые для доступа граждан к охотничьем ресурсам

В целях рационального использования и охраны диких животных, сохранения среды их обитания, обеспечения безопасности граждан законодательством Российской Федерации определяются случаи, когда доступ к охотничьим ресурсам обеспечивается при условии:

достижения определенного возраста;

прохождения испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с огнестрельным охотничьим оружием (сдача охотминимума);

наличия разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия;

наличия документов о правах на охотничьи угодья и разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Порядок сдачи охотминимума устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 11. Порядок доступа граждан к охотничьим ресурсам

Доступ граждан к охотничьим ресурсам осуществляется на основании удостоверения охотника и разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

На широко распространенные и не представляющие ценности виды диких животных, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, как охотничьи ресурсы право доступа возникает у граждан в силу закона, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Статья 12. Удостоверение охотника

Удостоверением охотника являются охотничьи билеты, выдаваемые
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации,

общественными объединениями охотников.

Статья 13. Разрешение на добычу охотничьих ресурсов

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов выдается гражданам при условии соблюдения требований, предусмотренных статьями 10 и 12 настоящего Федерального закона.

В разрешении на добычу охотничьих ресурсов указывается лицо, которому оно выдается, охотничьи угодья, количество и вид добываемых диких животных, срок действия.

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов выдается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охоты.

Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 14. Платность добычи охотничьих ресурсов

Добыча охотничьих ресурсов осуществляется за плату, если иное не установлено федеральным законом.

Коренные малочисленные народы Севера освобождаются от платы за добычу охотничьих ресурсов.

Глава 4. Охотничьи угодья

Статья 15. Состав охотничьих угодий

Охотничьими угодьями признаются территории и воздушное пространство над ними, на которых располагаются природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания диких животных, которые могут быть использованы для охоты и ведения охотничьего хозяйства.

Статья 16. Охотничьи угодья общего пользования

Охотничьи угодья, находящиеся в открытом, общедоступном пользовании, в которых может осуществляться охота любым гражданином, получившим доступ к охотничьим ресурсам в соответствии с настоящим Федеральным законом, относятся к охотничьим угодьям общего пользования.

Статья 17. Охотничьи угодья, предоставляемые гражданам и юридическим лицам

Для ведения охотничьего хозяйства гражданам и юридическим лицам могут предоставляться охотничьи угодья в соответствии с земельным лесным и водным законодательством Российской Федерации.

Не допускается предоставление охотничьих угодий гражданам и юридическим лицам, если ведение охотничьего хозяйства не является основной целью их деятельности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Сроки, на которые предоставляются гражданам и юридическим лицам охотничьи угодья

Гражданам и юридическим лицам для ведения охотничьего хозяйства предоставляются охотничьи угодья сроком не менее 25 лет, если иное не установлено федеральными законами.

Сроки, на которые предоставляются гражданам и юридическим лицам охотничьи угодья, указываются в договорах или иных документах, являющихся основанием возникновения права на охотничьи угодья.

По истечении срока, на который были представлены охотничьи угодья, граждане и юридические лица, ранее использовавшие их для ведения охотничьего хозяйства, имеют преимущественное права на их получение на новый срок.

Статья 19. Охотничьи угодья, закрытые для охоты

На особо охраняемых природных территориях или иных территориях, режим использования и охраны которых не допускают осуществление охоты, могут быть выделены охотничьи угодья, закрытые для охоты в промысловых и рекреационных целях. В указанных охотничьих угодьях допускается осуществление охоты только в экологических и научных целях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 20. Порядок выделения охотничьих угодий

Выделение охотничьих угодий осуществляется после проведения охотничьего устройства путем межевания территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия предоставления охотничьих угодий, порядок проведения охотничьего устройства и межевания охотничьих угодий определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 21. Порядок использования охотничьих угодий

Охотничьи угодья используются для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты с соблюдением экологических, санитарных и иных требований законодательства Российской Федерации и нормативных документов.

Если охотничьи угодья располагаются на территориях. Которые в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлены в собственность или пользование гражданам и юридическим лицам для целей не связанных с ведением охотничьего хозяйства, проведение охотхозяйственных мероприятий осуществляется по согласованию с указанными лицами.

Глава 5. Порядок осуществления охоты, воспроизводства и охраны охотничьих животных

Статья 22. Понятие охоты

Под охотой понимается нахождение граждан в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты, а также сам процесс выслеживания, преследования и добычи диких животных (зверей и птиц).

Нахождение граждан в охотничьих угодьях с продукцией охоты приравнивается к охоте.

Выслеживание, преследование и добыча диких животных (зверей и птиц), не отнесенных в установленном порядке к объектам охоты, признается незаконной охотой в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 23. Виды охоты

Охота может осуществляться с целью заготовки и сбыта продукции охоты (промысловая охота) либо для личного потребления, отдыха и иных личных потребностей охотника (любительская и спортивная охота).

Особенности промысловой, любительской и спортивной охоты определяется законодательством Российской Федерации.

Статья 24. Продукция охоты

Продукцией охоты являются шкуры, пушнина, мясо и другая продукция, полученная в результате добычи охотничьих животных.

Заготовка и сбыт продукции охоты осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

В целях рационального использования, воспроизводства и охраны охотничьих животных, защиты здоровья и иных прав граждан оборот продукции охоты может быть ограничен в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 25. Перечень диких животных, отнесенных к объектам охоты

Перечень диких животных, которые являются объектами охоты, утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 26. Перечень охотничьих животных, добыча которых без разрешения на добычу охотничьих ресурсов, запрещена

Перечень охотничьих животных, добыча которых без разрешения на добычу охотничьих ресурсов запрещена, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 27. Правила охоты

Правила охоты определяют порядок и условия охоты, которые обеспечивают рациональное использование охотничьих ресурсов, их воспроизводство и охрану.

Типовые правила охоты утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Типовыми правилами охоты органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила охоты, действующие на их территории.

Статья 28. Лимиты добычи охотничьих ресурсов

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются объемы допустимого изъятия охотничьих животных из среды их обитания (лимиты добычи охотничьих ресурсов).

Статья 29. Порядок и сроки охоты

Сроки проведения охоты или ее запрещения, перечень разрешенных к добыче видов животных, допустимые и запрещенные орудия и способы охоты, места, где допускается и запрещается охота, порядок использования собак и ловчих птиц, особенности охоты на отдельные виды диких животных определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 30. Приостановление и ограничение хозяйственной и иной деятельности, причиняющей вред охотничьим ресурсам и среде их обитания

Хозяйственная и иная деятельность, осуществляемая с нарушением требований законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области охоты, и нормативных документов об охоте, может в установленном порядке приостанавливаться и ограничиваться.

Глава 6. Ведение охотничьего хозяйства

Статья 31. Охотничье хозяйство

Охотничье хозяйство представляет собой сферу деятельности по использованию и охране охотничьих угодий и охотничьих ресурсов, а также имущества и домашних животных, необходимых для его ведения (строения, транспортные средства, оружие, собаки и ловчие птицы, орудия охоты и иные объекты).

Использование имущества и животных осуществляется в охотничьих угодьях в соответствии с их назначением.

Статья 32. Лица, осуществляющие ведение охотничьих хозяйств

Охотничьи хозяйства ведутся гражданами и юридическими лицами, которым в установленном порядке предоставлены охотничьи угодья.

Статья 33. Порядок ведения охотничьего хозяйства

Ведение охотничьего хозяйства должно включать в себя проведение следующих мероприятий:

регулирование посещаемости охотничьих угодий охотниками;

проведение индивидуальных или массовых (облавных) охот;

строительство постоянных или временных строений и коммуникаций (базы отдыха, охотничьи домики, кормушки, охотничьи вышки, ловушки и иные объекты);

разработка кормовых полей, сенокошение, заготовка веников и подваливание деревьев кормовых пород для подкормки диких животных;

выделение особо защитных участков (воспроизводственных площадей, зон покоя, глухариных токов, бобровых поселений и иных участков);

увеличение и сокращение численности диких животных;

акклиматизация и реакклиматизация диких животных;

иные мероприятия, необходимые для осуществления охоты, воспроизводства и охраны диких животных и среды их обитания.

Особенности ведения охотничьего хозяйства определяются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охоты.

Глава 7. Разрешение споров и ответственности за нарушение законодательства в области охоты

Статья 34. Порядок разрешения споров в области охоты

Споры в области охоты разрешаются в судебном порядке.

Статья 35. Административная и уголовная ответственности за нарушение законодательства в области охоты

Лица, виновные в нарушении законодательства в области охоты, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 36. Ответственность граждан и юридических лиц за причинение вреда охотничьим ресурсам и охотничьим угодьям

Граждане и юридические лица обязаны полностью возместить вред, причиненный охотничьим ресурсам и охотничьим угодьям, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таксы для исчисления размера взыскания за вред, причиненный охотничьим животным, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Глава 8. Заключительные положения

Статья 37. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

До приведения в соответствии с настоящим Федеральным законом противоречащие ему положения Федерального закона "О животном мире" не действуют.

В части отношений, возникших до вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после его вступления в силу, если федеральным законом не предусмотрено иное.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об охоте"

Охота - один из древнейших видов пользования животным миром, приоритетная и традиционная для России форма природопользования. Охота не утратила своего значения и в настоящее время. В большинстве густонаселенных регионов России охота приобрела спортивное направление и рассматривается как вид рекреации, активного отдыха и средство общения с природой. Более того, для многих сотен тысяч граждан России, населяющих Европейский Север, Сибирь и Дальний Восток, охота остается одним из основных видов деятельности, обеспечивающей получение средств к существованию и товарной продукции охотничьего хозяйства.

Помимо этого охотничье хозяйство выполняет важнейшие экологические функции, поскольку позволяет, с одной стороны, регулировать численность объектов животного мира, с другой стороны, ведение охотничьего хозяйства является эффективным механизмом воспроизводства охотничьих животных.

Россия обладает богатейшими ресурсами охотничьих животных и самой большой площадью охотничьих угодий в мире. В ее границах ведение охотничьего хозяйства возможно на площади 1540 млн. га, и до недавнего времени ресурсы охотничьих животных использовали в рамках организованного охотничьего хозяйства на площади 1240 млн. га.

В конце 80-х годов охотничье хозяйство России ежегодно давало государству пушнины на 54 млн. рублей (в закупочных ценах 1985 г.), более 15 тыс. тонн мяса диких зверей, 500 тыс. штук тушек боровой дичи, значительное количество лекарственно-технического (в том числе и обеспечивающего валютные поступления страны) и кожевенного сырья. В оптовых ценах легкой промышленности и ценах оптового звена торговли объем валовой продукции, получаемой гражданами России и государством, составлял ежегодно около 400 млн. рублей, а объем товарной продукции - около 200 млн. рублей.

Проект Федерального закона "Об охоте" (далее - законопроект) - первый проект законодательного документа в этой сфере в России после Закона Российской Империи "Об охоте" 1892 года.

Разработка этого законопроекта вызвана необходимостью восполнения пробела в российском законодательстве, с одной стороны, и приведения отношений в сфере охраны, воспроизводства и использования ресурсов охотничьих животных в соответствие с изменившимися политическими, экономическими и социальными реалиями, - с другой.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона "О животном мире" (далее также - Закон) охота отнесена к одному из видов пользования животным миром. Согласно статьи 41 данного Закона отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе Закона отдельным специальным федеральным законом (которого нет) и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время отношения в области охоты регулируются, помимо Закона, рядом нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Отношения по ведению охотничьего хозяйства находятся вне рамок правового регулирования даже на подзаконном уровне.

В результате анализа законодательства выявлено, что в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства действует несколько сотен подзаконных актов, изданных органами государственной власти СССР, РСФСР и Российской Федерации с 1932 года. Указанные нормативные правовые акты не систематизированы. Отсутствие специального федерального закона заставляет субъекты Российской Федерации принимать собственные нормативные правовые акты, нормы которых нередко противоречат федеральному законодательству, затрагивают вопросы исключительного ведения Российской Федерации. Отсутствие специального закона не позволяет создать стабильную правоприменительную практику в анализируемой сфере деятельности, в результате чего часто возникают судебные споры и формируется противоречивая судебная практика.

Таким образом, на основе изложенного можно сделать однозначный вывод о том, что отсутствие специального федерального закона об охоте не позволяет создать четкую и стабильную систему законодательства в области охоты и ведения охотничьего хозяйства.

Основная идея законопроекта заключается в отражении в федеральном законодательстве специфики такого вида пользования объектами животного мира как охота, а также в создании законодательных основ ведения охотничьего хозяйства на территории Российской Федерации как разновидности предпринимательской деятельности.

Законопроект распространяется на широкий круг субъектов:

1. Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в лице их органов;

2. юридических лиц, в том числе общественные организации охотников, зарегистрированные в установленном порядке;

3. физических лиц: граждан Российской Федерации и иностранных граждан.

Законопроект не устанавливает новые права и обязанности участников отношений в области охоты и ведения охотничьего хозяйства, а конкретизирует и развивает положения ранее упомянутого Федерального закона "О животном мире" с учетом изменений земельного, лесного, водного и гражданского законодательства, а также отражает специфику общественных отношений, фактически сложившихся в настоящее время в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства.

Законопроект относится к отрасли законодательства о животном мире. В соответствии с пунктами в, д и к части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации законодательство о животном мире является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законопроект разработан в развитие статьи 41 Федерального закона "О животном мире", в соответствии с которой отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются специальным федеральным законом.

Таким образом, законопроект разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации и направлен на реализацию Федерального закона "О животном мире".

Принятие законопроекта позволит создать четкую законодательную основу ведения охотничьего хозяйства, установить на законодательном уровне порядок организации охоты, обеспечить реализацию права граждан на доступ к охотничьим ресурсам, гарантировать сохранение охотничьих ресурсов, а также устранить существующие пробелы и коллизии в законодательстве, регулирующим данную сферу.

Охота рассматривается в законопроекте как особая форма хозяйственной и рекреационной деятельности, как компонент системы комплексного природопользования и как эффективный метод охраны охотничьих животных и среды их обитания, реализующий общепризнанный принцип "охраны посредством рационального использования".

Охотничьи животные рассматриваются не только как объекты эксплуатации и регулирования, но и как неотъемлемые компоненты природных экологических систем, выполняющие важные биосферные функции.

В законопроекте эти положения реализованы в правовых нормах, регулирующих отношения между органами государственной власти, охотпользователями и охотниками, с одной стороны, и собственниками земельных участков, землевладельцами и землепользователями - с другой.

Правовое регулирование отношений в сфере охоты и охотничьего хозяйства, закрепленное в законопроекте, направлено, прежде всего, на обеспечение реализации гражданами России права доступа к охотничьим ресурсам, признавая тем самым социально-экономическую значимость охоты. Законопроект устанавливает условия реализации данного права. В законопроекте подчеркнуто, что сохранение национальных охотничьих традиций и развитие культурной охоты в современных условиях возможны лишь в рамках рационального ведения охотничьего хозяйства, опирающегося на принципы неистощительного (устойчивого) использования охотничьих животных.

Специфика охотничьего хозяйства, а также биологические особенности использования экосистем охотничьими животными, масштабы и закономерности перемещения этих животных во времени и пространстве требуют единого управления популяциями охотничьих животных в масштабе страны на основе единой научно-технической политики в области охраны, воспроизводства и регулирования использования охотничьих ресурсов. Поэтому законопроектом установлены правовые основы управления в данной сфере с учетом последних изменений в законодательстве.

Законопроект предусматривает использование охотничьих угодий общего пользования, находящихся в открытом, общедоступном пользовании, на основе публичного сервитута. Предоставление охотничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства предусматривается на срок не менее 25 лет на основании договора. При этом законопроект не ограничивает прав собственников земельных участков, предусмотренных гражданским, земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Также важно отметить, что в законопроекте не предусматривается выдача долгосрочной лицензии на право пользования охотничьими животными, что соответствует тенденциям развития природоресурсного законодательства. Так, в новых редакциях Лесного кодекса Российской Федерации от 2006 года, Водного кодекса Российской Федерации от 2006 года, Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" лицензия, как инструмент предоставления права на специальное природопользование, отсутствует. В соответствии с указанными тенденциями в законодательстве применяется термин "охотничьи ресурсы".

Законопроектом предусматривается ряд новелл в области организации охоты. В частности, устанавливается, что каждый гражданин обладает правом доступа к охотничьим ресурсам на условиях и в порядке, предусмотренными настоящим законом.

Основным документом, удостоверяющим право на охоту, признается охотничий билет.

При этом законопроект устанавливает возможность передачи полномочий по выдаче охотничьих билетов от государства общественным объединениям охотников, которые с момента вступления в силу принятого федерального закона будут уполномочены выдавать охотничьи билеты гражданам после проверки их знаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с огнестрельным охотничьим оружием (сдача охотничьего минимума).

В законопроекте важная роль придается правилам охоты, которые призваны детально регулировать порядок осуществления охоты. Предусматривается принятие федеральных правил охоты и на их основе региональных правил субъектами Российской Федерации.

Впервые на законодательном уровне определено понятие охотничьего хозяйства, а также порядок ведения охотничьего хозяйства.

Принятие законопроекта позволит решить целый ряд задач правового, экологического, экономического и социального характера.

Предлагаемый закон позволит обеспечить:

создание четкой нормативной правовой базы в области охоты и охотничьего хозяйства, на основе которой будет принята система подзаконных нормативных правовых актов;

устранение излишних административных барьеров и процедур;

развитие саморегулирования, повышение роли саморегулируемых организаций охотников в области охоты и ведения охотничьего хозяйства; устранение юридических коллизий и пробелов;

рациональное использование и воспроизводство охотничьих животных;

сохранение и приумножение национальных охотничьих традиций;

ведение учета численности охотничьих животных;

сохранение и улучшение среды обитания охотничьих животных;

проведение биотехнических, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий;

развитие предпринимательской деятельности в области охоты, в том числе малого предпринимательства;

предоставление гражданам охотничьих услуг;

повышение экономической эффективности работы охотничьего хозяйства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "Об охоте"

Принятие и реализация проекта федерального закона "Об охоте" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и государственных внебюджетных фондов, а также введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства.

Функции федеральных органов исполнительной власти, устанавливаемые законопроектом, будут выполняться в рамках существующего финансирования и штатной численности соответствующих органов.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "Об охоте"

Принятие и реализация Федерального закона "Об охоте" потребует:

внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

внесения изменений в Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире";

признания утратившим силу Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 года N 1548.

Заключение

на проект федерального закона N 66299-5 "Об охоте", внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Комаровой, В.С. Тимченко, С.И. Сметанюком и другими (всего 57 депутатов).

Проект федерального закона "Об охоте" (далее - законопроект) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации и направлен на реализацию статьи 41 Федерального закона "О животном мире", в соответствии с которой отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются специальным федеральным законом. Отсутствие специального федерального закона в настоящее время не позволяет создать четкую и стабильную систему законодательства в области охоты и ведения охотничьего хозяйства, в результате чего часто возникают судебные споры и формируется противоречивая судебная практика.

В тоже время, Федеральный закон "О животном мире" в современных условиях не отражает новых тенденций развития законодательства в области природных ресурсов и природопользования и нуждается в существенной переработке. В российском законодательстве в области природных ресурсов произошли значительные изменения, вступили в действие Земельный, Лесной, Водный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон "Об особо охраняемых территориях", Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологический ресурсов", Российская Федерация ратифицировала Международную конвенцию ООН по морскому праву, Международную конвенцию "О биологическом разнообразии".

Законопроект "Об охоте", развивая положения Федерального закона "О животном мире", разработан уже с учетом произошедших изменений земельного, лесного, водного и гражданского законодательства и отражает специфику общественных отношений, фактически сложившихся в настоящее время в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства.

Законопроект предусматривает использование охотничьих угодий общего пользования, находящихся в открытом, общедоступном пользовании, на основе публичного сервитута. Предоставление охотничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства предусматривается на срок не менее 25 лет на основании договора. При этом законопроект не ограничивает прав собственников земельных участков, предусмотренных гражданским, земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Также важно отметить, что в законопроекте не предусматривается выдача долгосрочной лицензии на право пользования охотничьими животными, что соответствует тенденциям развития природоресурсного законодательства.

Законопроектом предусматривается ряд новелл в области организации охоты. В частности, устанавливается, что каждый гражданин обладает правом доступа к охотничьим ресурсам.

Основным документом, удостоверяющим право на охоту, признается охотничий билет. При этом законопроект устанавливает возможность передачи полномочий по выдаче охотничьих билетов от государства общественным объединениям охотников, которые с момента вступления в силу принятого федерального закона будут уполномочены выдавать охотничьи билеты гражданам после проверки их знаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с огнестрельным охотничьим оружием (сдача охотничьего минимума).

В законопроекте важная роль придается правилам охоты, которые призваны детально регулировать порядок осуществления охоты.

Предусматривается принятие федеральных правил охоты и на их основе региональных правил субъектами Российской Федерации.

Впервые на законодательном уровне определено понятие охотничьего хозяйства, а также порядок ведения охотничьего хозяйства.

Принятие законопроекта позволит решить целый ряд задач правового, экологического, экономического и социального характера.

Наряду с этим, к проекту федерального закона имеются следующие замечания.

Как следует из пояснительной записки целью законопроекта является создание правовых основ ведения, охотничьего хозяйства, установление порядка организации охоты, обеспечение реализации прав граждан на доступ к охотничьим ресурсам, сохранение охотничьих ресурсов. Однако, статья I законопроекта не в полном объеме раскрывает названные цели.

Кроме того, вместо определения "охотничьи ресурсы" лучше использовать "ресурсы объектов животного мира, отнесенные к объектам охоты" (статьи 13, 15, 25, 28), поскольку законопроектом определение "охотничьи ресурсы" не раскрывается. К тому же, понятие "ресурсы объектов животного мира" соответствует терминологии Федерального закона "О животном мире".

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в целях более полной реализации Федерального закона "О животном мире" (как федерального закона общего действия в отношении объектов животного мира) представляется целесообразным в законопроекте отразить и ряд других вопросов, таких как:

установление порядка предоставления объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (далее - охотничьих животных) и охотничьих угодий в пользование, а также определение государственного органа, предоставляющего их в пользование;

государственное управление в области охоты и охотничьего хозяйства;

полномочия федеральных органов государственной власти в области охоты и ведения охотничьего хозяйства;

полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охоты и ведения охотничьего хозяйства;

экономическое регулирование охоты, учета и мониторинга охотничьих угодий и охотпользователей, полувольного (вольерного) содержания животных, собственности на охотничьих животных, промысловой охоты, трофейной охоты, охотничьего туризма, охотничьего собаководства, участия граждан в охоте и ведении охотничьего хозяйства;

права и обязанности охотников, охотпользователей, ответственных должностных лиц, общественной охотинспекции.

Непосредственно по тексту законопроекта имеются следующие замечания.

Преамбулу законопроекта после слов "государственного регулирования" следует дополнить словами "охоты и охотничьего хозяйства", что соответствует статье 41 Федерального закона "О животном мире".

В статье 8 законопроекта слово "состоянием" необходимо заменить словом "охраной", а слова "охотничьих хозяйств" словами "охотничьего хозяйства". В данной статье целесообразно предусмотреть разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 20 законопроекта необходимо определить орган государственной власти, осуществляющий выделение охотничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства.

Комитет считает, что с учетом замечаний законопроект может быть поддержан.

Исходя из изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в I чтении проект федерального закона N 66299-5 "Об охоте".

Председатель Комитета

Н.В. Комарова

Проект федерального закона N 66299-5 “Об охоте”

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был