Справка

В целях эффективной реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений, совершенствования комплексного и системного подхода к регулированию этносоциальных процессов в городе Москве как столице Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 8 сентября 2009 г. N 945-ПП "О дополнительных мерах по профилактике ксенофобии этнополитического экстремизма в молодежной среде города Москвы" Правительство Москвы постановляет:

1. Одобрить Концепцию реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве (далее - Концепция) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Комитету межрегиональных связей и национальной политики города Москвы в соответствии с Концепцией разработать и представить в IV квартале 2010 г. на утверждение Правительства Москвы комплексные мероприятия по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений на 2011 год (далее - Мероприятия).

3. Органам исполнительной власти города Москвы, участвующим в реализации Концепции, до 1 августа 2010 г. представить в Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы конкретные предложения по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве по соответствующим направлениям деятельности с учетом положений Концепции для формирования Мероприятий (п. 2).

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма Байдакова С.Л.

Мэр Москвы

Ю.М. Лужков

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 22 июня 2010 г. N 522-ПП

Концепция
реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве

1. Общие положения

Реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве - системная деятельность по осуществлению нормативно-правовых и организационных мер, учитывающих конституционные права граждан на свободу этнической самоидентификации в процессе регулирования социальных отношений, направленная на сплочение городского сообщества на основе гражданственности, культурных и нравственных ценностей российского общества.

При этом учитывается роль города Москвы как политического, экономического и культурного центра многонационального федеративного государства Российской Федерации, его особое консолидирующее значение для укрепления единства и солидарности многонационального народа Российской Федерации как единой гражданской российской нации.

Концепция направлена на поддержание и развитие исторически сложившихся традиций внутригородской жизни, решение общенациональных задач государства, развитие гражданской идентичности и обеспечение прав граждан на удовлетворение их этнокультурных, языковых и религиозных запросов.

Государственная политика в сфере межэтнических отношений в городе Москве осуществляется, прежде всего, посредством обеспечения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, соблюдения принципов свободы совести и равенства религиозных объединений перед законом, а также диалога и сотрудничества между государственными органами власти, муниципальными образованиями города Москвы и институтами гражданского общества.

Правовую основу реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные законодательные акты Российской Федерации, а также Устав и законы города Москвы, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и города Москвы, настоящая Концепция.

Государственная политика в сфере межэтнических отношений в городе Москве направлена на защиту интересов городского сообщества, обеспечение прав и свобод жителей города Москвы и временно находящихся на ее территории иностранных граждан, а также лиц без гражданства.

Субъектом права в указанной сфере выступает как личность или группа граждан (физических лиц), реализующих свое конституционное право на свободу этнической самоидентификации, так и общественные объединения, в том числе ассоциированные по этническому принципу. При этом права групп граждан (физических лиц) исчерпываются индивидуальными правами ее членов.

Концепция основана на гуманистических ценностях справедливости, свободы, человеческого достоинства, взаимопонимания, а также на ценностях российского патриотизма и интернационализма.

Концепция учитывает взаимосвязанность этнокультурных, демографических, миграционных и экономических процессов, их влияние на сферу межэтнических отношений и предусматривает согласованность усилий органов исполнительной власти города Москвы, межотраслевую и межведомственную координацию деятельности по поддержанию социальной стабильности в сфере межэтнических отношений в городе Москве.

Концепция определяет стратегию интеграции городского сообщества как наиболее эффективную в условиях столичного мегаполиса и является основой для создания целостной системы нормативно-правовых, социально-экономических, политических, государственно-управленческих мер по регулированию этносоциальных процессов в городе Москве.

Настоящая Концепция представляет собой изложение принципиальных подходов и положений по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений с учетом реалий общественной жизни города Москвы и призвана стать ориентиром для органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, трудовых коллективов, учебных заведений, общественных объединений при принятии решений, влияющих на межэтнические отношения.

2. Специфика и роль города Москвы как политического центра Российской Федерации

Москва, одновременно являясь субъектом Российской Федерации, городом-мегаполисом и столицей России, а также историческим центром русской и российской государственности, представляет собой уникальную агломерацию. Совокупность этих качеств определяет характерные именно для Москвы функции:

- города, в котором необходимо обеспечить реализацию современных общественно-политических, гражданских и досуговых интересов городского сообщества, а также обеспечение фундаментальных прав на свободу самовыражения, социальную защиту, образование и труд;

- субъекта Российской Федерации как средоточия значительной части экономического и финансового потенциала страны;

- научного, образовательного центра;

- культурно-исторического центра;

- общероссийского финансового центра;

- наиболее инвестиционно привлекательного региона;

- передового в социальном, культурном и инновационном плане города-мегаполиса постиндустриального типа;

- центра промышленности и инновационной модернизации экономики;

- центра туризма;

- региона, привлекательного с точки зрения миграции;

- информационного, медийного центра Российской Федерации.

Москва как столица Российской Федерации призвана олицетворять современный и перспективный облик страны, выполнять ряд столичных функций, под которыми понимается совокупность мер по обеспечению соответствующих условий размещения и функционирования федеральных органов власти, по выполнению представительских задач общероссийского и международного уровней, а также по реализации связанных с этим обязательств.

Москва как субъект Российской Федерации в последнее десятилетие ХХ века сыграла значительную роль в сохранении государственно-политического и национального единства страны, восстановлении общественно-политических связей между народами и республиками бывшего СССР, развитии интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

В связи с этим миссия города Москвы как политического центра многонационального федеративного государства определяется его консолидирующей ролью в деле укрепления единства многонационального народа Российской Федерации, обеспечения этнополитической стабильности, утверждения и развития принципов ответственной гражданственности и межэтнического согласия.

Это обусловливает необходимость дальнейшего развития московского социума как сообщества социально ответственных горожан высокого культурного и морального уровня. Важнейшим условием поступательного движения в этом направлении является утверждение атмосферы уважения достоинства человеческой личности, различных политических убеждений, культурных и религиозных традиций горожан.

3. Этносоциальные процессы и их регулирование

Первая Всероссийская перепись населения, проведенная 28 января 1897 г., зафиксировала в городе Москве и ее пригородах 1 млн. 426 тыс. человек. Рост численности москвичей во многом происходил за счет миграционного притока. Материалы переписи 1912 года показали, что около 85% жителей родились вне города Москвы. Согласно данным переписи населения 2002 года в городе Москве проживают представители более 160 национальностей. Общее количество проживающих составляет 10,4 млн. человек. Население города Москвы за XX век выросло в 10 раз, а площадь городской территории с 60-х годов увеличилась лишь на 10%. Жители города Москвы, относящие себя к русской национальности составляют 84,7% Не менее трети жителей города Москвы рождены от браков, в которых муж и жена относят себя к разным национальностям. В течение многих поколений сформировалась интегрированная общность на основе урбанистической и русскоязычной культуры - "москвичи".

Под влиянием массовых и быстрых миграционных потоков, начавшихся в 90-е годы, произошли существенные изменения в этническом и социальном составе города Москвы. Во многом именно чрезвычайно высокие темпы прироста в короткие отрезки времени отдельных категорий мигрантов способствовали распространению ксенофобии и мигрантофобии, которые отразились на негативном восприятии представителей соответствующих этнических групп постоянным населением Москвы. Однако непосредственно этнический фактор, как таковой, не имеет определяющего влияния на состояние социальной стабильности городского сообщества, а придает иное звучание социальным проблемам.

Среди приезжих выделяются временные трудовые мигранты, нацеленные, прежде всего, на заработки, и те, которые ориентированы на постоянное жительство в Москве. Данные категории практикуют разные стратегии адаптации к жизни в столичном мегаполисе. Большинство участников современных миграционных потоков привыкли ориентироваться на традиционную жесткую систему правил и норм, а в силу естественного стремления к объединению по признакам этнической принадлежности предпочитают компактное проживание. В свою очередь, специфика современной московской культуры не воспринимается ими как устойчивая и определенная культурная целостность. В результате внутри городского сообщества наметились тенденции к воссозданию привычной этнокультурной среды, определенной субкультуры, которая затем может воспроизводиться в следующем поколении и являться основой для разрастания барьеров во взаимопонимании.

Несмотря на то, что этнические и миграционные процессы представляют собой, по сути, два разных феномена, в сознании москвичей они предстают в виде единого целого, а призывы борьбы с нелегальной миграцией зачастую имеют именно межэтнический контекст. Однако подавляющая часть жителей Москвы русской национальности не имеет националистических убеждений, а возросшая в последнее время значимость своей этнической принадлежности является реакцией на резкое изменение привычного этнокультурного фона городской среды, опасением утраты культурных границ и понижения статуса. Кроме того, особенность негативных установок у части городского сообщества не в тотальном отвержении других народов, а в избирательном негативном отношении к определенным этническим группам, что свидетельствует не о низкой толерантности вообще, а о негативном образе отдельных национальностей, в основном, сформированном информационной средой.

Подавляющая часть москвичей в той или иной мере отрицательно относятся к радикальным националистическим объединениям. Вместе с тем негативные тенденции в общественном сознании могут получить развитие в связи с продолжающимся процессом социального расслоения, пробелами миграционной политики, а также использованием этнополитического фактора экстремистскими и безответственными политическими силами. Ультраправые группы активно используют тактики эскалации напряженности, в том числе с использованием средств массовой коммуникации, развивая сетевые структуры, в том числе в сети Интернет. Показательным примером воздействия информационной среды на массовое сознание является то, что большинство москвичей, принимавших участие в социологических опросах, считают, что межэтнические отношения в городе Москве в той или иной мере напряженные. Но лишь малая часть из них непосредственно сталкивались с ситуациями, которые были охарактеризованы ими как противоречия на почве межэтнических отношений.

В свою очередь, представители этнических групп, проживающие в городе Москве, сильно дифференцированы не только социально, но и по степени выраженности этнической идентичности. Для одних, особенно для проживающих в Москве более 15 лет, традиционные этнокультурные границы реально стираются, а этническая принадлежность носит довольно условный характер. Для других, этническая принадлежность по-прежнему имеет важное значение в их жизни и служит условием в выборе ближайшего окружения, причастности к межэтническим конфликтам, произошедшим на исторической родине. В этой связи утверждать о единых интересах какой-либо этнической группы в масштабах города Москвы оснований нет.

В настоящее время для большинства граждан одно из определяющих значений в самоидентификации имеет религия. Называя себя православными, мусульманами, буддистами, подавляющее большинство москвичей лишь фиксируют принадлежность к определенной этнокультурной среде, при этом зачастую оставаясь носителями светского мировоззрения, воспринимая религию в качестве одного из основных элементов культуры соответствующего народа и средством укрепления этнического самосознания.

С другой стороны, существует значительное количество граждан, имеющих собственно религиозное мировоззрение и соответствующую шкалу ценностных ориентиров, которые в условиях современных процессов глобализации выполняют различные функции - от психологически-оборонительной до агрессивно наступательной. В свою очередь, внешние и внутренние деструктивные силы эксплуатируют социальное недовольство и используют религиозный фактор для политической и этнополитической мобилизации людей. В этом случае можно предположить, что в условиях обострения межэтнических отношений религиозный фактор может оказать негативное влияние на развитие ситуации.

С конца 90-х гг. комплекс задач по реализации государственной национальной политики, в том числе по профилактике ксенофобии, национальной и религиозной нетерпимости, в основном, решается посредством реализации городских целевых программ.

Мировоззренческая основа каждой из программ, несмотря на преемственность, имела свои особенности, обусловленные доминирующими на момент их разработки теоретико-методологическими подходами. Несмотря на их соответствие политическим реалиям текущего момента, именно определенные отличия в методологии затруднили формирование единого стратегического видения решения вопросов указанной сферы в органах исполнительной власти города Москвы.

Вместе с тем эффективность реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве во многом зависит от наличия адекватной теоретико-методологической основы и интегрирующего мировоззрения, способствующего эффективному утверждению в городском сообществе общеразделяемых ориентиров, принципов и приоритетов.

4. Принципы реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве

Реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве направлена на активизацию и мобилизацию человеческого, интеллектуального потенциала городского сообщества в целях безопасного и поступательного развития города Москвы, соблюдение и защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

Концепция учитывает принципы, заложенные в Основных направлениях стратегии развития города Москвы на период до 2025 года, одобренных постановлением Правительства Москвы от 26 июня 2007 г. N 513-ПП "О стратегии развития города Москвы на период до 2025 года". Ее генеральная цель - последовательное повышение качества и безопасности жизни москвичей на основе устойчивого социально-экономического развития города, передовых методов городского управления, использования современного прогрессивного международного опыта посредством роста благосостояния населения, а также создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, самореализацию и экономическую независимость человека, укрепление семьи, нравственности и социальных принципов, развитие гражданского общества и его институтов.

В городе Москве социальные принципы являются базовыми в реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве и заключаются в:

- равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, этнической принадлежности, отношения к религии;

- обеспечении соответствия законов и иных правовых актов в области реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений реалиям социально-экономического развития;

- запрете любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, этнической, языковой или религиозной принадлежности;

- непримиримости к проявлениям шовинизма, агрессивного национализма и расизма;

- пресечении деятельности, направленной на возбуждение этносоциальной, расовой, национальной и религиозной розни, на подрыв основ безопасности государства;

- развитии интегрирующей роли русского языка в укреплении единства соционормативного пространства городского сообщества;

- совместимости и взаимодополняемости гражданской и этнической составляющих в идентичности гражданина;

- утверждении стратегии интеграции в качестве базовой в реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве;

- сохранении исторического и культурного наследия города Москвы, исторически сложившихся традиций городского сообщества, основанных на русском культурном базисе с обеспечением условий для удовлетворения этнокультурных запросов жителей Москвы, относящим себя к различным национальностям;

- содействии интеграции в городское сообщество иммигрантов, добровольно переселяющихся на постоянное место жительства в город Москву;

- воспитании молодежи в духе российского патриотизма и интернационализма;

- раннем предупреждении, профилактике и мирном разрешении противоречий и конфликтов на этнической, расовой или религиозной почве;

- утверждении принципов взаимопонимания в вопросах межрелигиозного диалога.

Концепция утверждает, что права человека должны согласовываться с другими общечеловеческими ценностями и сочетаться с определенными обязанностями. Концепция ориентирует на то, что гражданская солидарность городского сообщества основывается не только на признании и защите гуманистических ценностей, но и на противодействии деструктивным явлениям общественного развития, в том числе межэтнической и межрелигиозной ненависти и вражде, радикальному национализму, ставящим интересы какой-либо этнической группы выше гуманности и справедливости.

5. Цели и задачи реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве

Основной целью Концепции является определение приоритетов, задач и основных направлений реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве.

Стратегическими целями являются:

- формирование единства и гражданской солидарности городского сообщества на основе российской гражданственности, патриотизма и интернационализма, духовных и нравственных ценностей российского общества, непримиримости к проявлениям расизма, ксенофобии и экстремизма на этнической и религиозной почве;

- создание условий по удовлетворению этнокультурных запросов жителей города Москвы;

- обеспечение прав граждан на свободу совести и вероисповедания.

Указанные цели могут быть достигнуты в условиях упрочения общероссийской гражданской общности, утверждения принципов гражданственности на основе прав и свобод, уважения достоинства человеческой личности, различных политических убеждений, национальных, культурных и религиозных традиций жителей Москвы. Эффективность достижения стратегических целей и задач Концепции связана с наличием единого концептуального подхода при принятии управленческих решений на всех уровнях исполнительной власти города Москвы.

Основными задачами реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве являются:

5.1. В области нормативно-правового регулирования и взаимодействия с правоохранительными органами:

- создание целостной системы регулирования этносоциальных процессов в мегаполисе;

- обеспечение правовых условий и организационных мер для формирования и укрепления единства городского сообщества, а также для удовлетворения этнокультурных запросов жителей города Москвы;

- установление правовых и организационных основ гарантированного обеспечения жителей города Москвы и временно пребывающих в столицу граждан социально безопасными условиями жизнедеятельности;

- совершенствование структуры органов исполнительной власти города Москвы и кадровой политики в целях более эффективной реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений;

- создание на уровне административных округов города Москвы условий, способствующих эффективной работе с прибывающими на постоянное и временное проживание в Москву гражданами в части их адаптации к этическим и культурно-нравственным нормам, принятым в городе Москве;

- совершенствование правовой системы и правоохранительной деятельности по выявлению, профилактике и нейтрализации негативных тенденций и угроз в сфере межэтнических отношений;

- недопущение политизации межэтнических отношений, дискриминации граждан по этническим, расовым, религиозным и иным признакам;

- выработка единой юридической терминологии в сфере межэтнических отношений;

- выработка и реализация мер раннего предупреждения этнополитической и межрелигиозной напряженности и связанных с ней проявлений экстремизма.

5.2. В области молодежной политики и образования:

- объединение усилий органов исполнительной власти города Москвы и институтов гражданского общества, в том числе объединений молодежи, направленных на утверждение в общественном сознании жителей Москвы общечеловеческих ценностей, традиций солидарности и межнационального согласия;

- разработка и внедрение механизмов работы с молодежью, направленных на противодействие идеям агрессивного национализма, а также способствующих усвоению позитивных ценностей и мировоззренческой ориентации;

- интернациональное и патриотическое воспитание молодежи;

- приведение содержания и направлений этнокультурного образования в городской государственной системе образования в соответствие с реалиями социальной и этноконтактной ситуации в столице, а также необходимостью укрепления единства московского социума через развитие межэтнической интеграции на основе русского языка, духовных и нравственных принципов российского общества, общероссийской идентичности;

- интеграция в московскую систему образования и московский социум молодежи всех национальностей, детей мигрантов, не владеющих или плохо владеющих русским языком, путем обучения их русскому языку, передачи знаний о российской культуре, основах государственного устройства, российской истории и принятым в городе Москве нормам поведения;

- повышение политико-правовой культуры жителей города Москвы в области межэтнических отношений, формирование нетерпимого отношения к проявлениям ксенофобии, экстремизма и бытового национализма во всех их формах и проявлениях;

- формирование и распространение идей российского интернационализма, духовной и культурной общности российского народа, российского патриотизма, межэтнического согласия;

- содействие широкому распространению знаний о городе Москве, об истории и культуре народов России, ближнего и дальнего зарубежья;

- повышение образовательного уровня и уровня специальных знаний государственных служащих городских органов управления в области межэтнических отношений.

5.3. В области реализации миграционной политики:

- учет влияния миграционного фактора на состояние межэтнических отношений в городе Москве, снижение рисков возникновения конфликтов на почве этнической, расовой и религиозной неприязни;

- содействие повышению согласованности деятельности органов исполнительной власти города Москвы в процессе реализации государственной миграционной политики;

- содействие обеспечению легальной трудовой деятельности иностранных работников, сокращению нелегальной трудовой миграции и теневого рынка труда, соблюдению трудовых и социальных прав иностранных работников;

- обеспечение права приоритетного трудоустройства российских граждан, постепенное снижение зависимости экономики города от иностранных работников, оптимизация объемов иностранной рабочей силы;

- защита регионального рынка труда от избыточного неконтролируемого притока иностранной рабочей силы и депмпинга заработной платы;

- развитие кадрового потенциала, адекватного рынкам производства и внедрения инновационных продуктов (массовая подготовка трудовых ресурсов, мотивированных для работы в инновационных секторах);

- создание благоприятных условий для адаптации трудовых мигрантов к ценностям принимающего сообщества и интеграции мигрантов, переселяющихся на постоянное место жительства в город Москву;

- развитие сотрудничества в области разработки и проведения миграционной политики органов власти города Москвы и институтов гражданского общества на основе современных технологий межсекторного взаимодействия.

5.4. В культурной и информационной областях:

- воспитание уважения к истории, культуре и языкам народов России, к мировым культурным ценностям, сочетание возможности сохранения исторического наследия и этнокультурного аспекта в личностной самоидентификации;

- обеспечение условий для сохранения и развития национальных культур и нематериального культурного наследия;

- формирование и развитие общемосковского информационного пространства, способствующего утверждению идей духовной и культурной общности российского народа, патриотизма, межнационального согласия, профилактике экстремизма на этнической и религиозной почве, любых форм дискриминации;

- актуализация позитивных морально-нравственных традиций российского общества, развитие ценностей, семьи, материнства, отцовства, связи поколений.

5.5. В области взаимодействия с институтами гражданского общества:

- совершенствование технологий социального партнерства как механизма публичной политики;

- создание дополнительных возможностей для реализации гражданских инициатив, направленных на достижение целей Концепции;

- развитие институтов общественной экспертизы и общественного контроля;

- расширение участия институтов гражданского общества в реализации комплексных городских и муниципальных программ;

- расширение возможностей участия общественных организаций в разработке городских целевых программ по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве и оценке ее результативности;

- разработка системы моральных и материальных стимулов для общественных организаций и предпринимателей, активно участвующих в реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве.

6. Механизмы реализации Концепции

Практическая реализация положений Концепции предусматривает создание системы управления, учитывающей проявления этнического фактора в различных областях жизни городского сообщества и предусматривающей его оптимизацию посредством управленческих решений административных структур, в ведении которых находится соответствующая сфера жизнедеятельности мегаполиса.

Координацию деятельности органов исполнительной власти города Москвы, анализ степени влияния этнического фактора в той или иной сфере, выработку рекомендаций по его оптимизации осуществляет Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы.

Эффективная реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве во многом обусловлена качественной кадровой политикой, что предусматривает:

- обеспечение замещения должностей государственной гражданской службы в областях, соприкасающихся с этническим фактором, квалифицированными специалистами;

- совершенствование структур органов исполнительной власти города Москвы, в компетенции которых находятся вопросы реализации государственной национальной политики, в целях ее более эффективного осуществления;

- оптимизация механизмов управления в области реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве посредством межведомственной координации, консолидации средств, предусмотренных в социальной, культурной и образовательной сферах на эти цели;

- разработка эффективных форм взаимодействия между государственными органами власти всех уровней, органами местного самоуправления, а также институтами гражданского общества;

- осуществление финансового обеспечения реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений за счет предусматриваемых ежегодно средств бюджета города Москвы, а также за счет внебюджетных источников финансирования;

- ведение аналитического мониторинга, научное прогнозирование этносоциальных процессов, в том числе в разрезе административных округов города Москвы в целях разработки социально ориентированных проектов, направленных на оптимизацию межэтнических отношений, миграционных потоков, интеграцию мигрантов в московский социум, воспитание культуры межнационального общения, поддержание в Москве мира и гражданского согласия.

Разработка конкретных городских целевых программ и мероприятий по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений должна быть ориентирована на приоритетные направления, изложенные в Концепции, с учетом предложений отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города Москвы, институтов гражданского общества и экспертных оценок.

Реализация государственной национальной политики в городе Москве осуществляется по следующим направлениям:

6.1. Нормативно-правовое обеспечение:

- принятие и совершенствование правовых актов, направленных на поддержание стабильности, противодействие экстремизму и предупреждение конфликтов на почве этнической и религиозной неприязни;

- разработка современной системы понятий и терминов, связанных с этнокультурной тематикой;

- создание правовых механизмов профилактики дискриминации на расовой, конфессиональной и этнической почве;

- разработка и реализация городских целевых программ, направленных на достижение целей Концепции;

- включение вопросов профилактики ксенофобии и дискриминации, обеспечения прав граждан на этнокультурное развитие в проекты соглашений между субъектами Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

6.2. Молодежная политика:

- разработка и реализация (с привлечением органов местного самоуправления) программ, направленных на коррекцию установок детей и подростков в области межэтнических отношений и утверждение платформы этнокультурного многообразия в гражданском единстве;

- разработка и внедрение механизмов работы с молодежью, направленных на преодоление распространения шовинистических и ксенофобских идей, а также способствующих усвоению позитивных мировоззренческих ориентаций;

- организация и проведение культурных, спортивных, творческих и иных мероприятий для детей и молодежи как интернационального характера, так и включающих элементы этнических культур;

- привлечение молодежных совещательно-консультативных органов, созданных при государственных органах власти и органах местного самоуправления, общественных объединений молодежи, независимо от их политических ориентаций, этнического состава или отношения к религии, к решению актуальных вопросов городской жизни;

- развитие сети досуговых центров и клубов;

- развитие волонтерского движения;

- поддержка и развитие молодежных общественных объединений, пропагандирующих идеи межнационального согласия и солидарности.

6.3. Образование:

- разработка единой системы методологии интернационального воспитания;

- совершенствование системы этнокультурного образования на всех уровнях непрерывного образования;

- внедрение в дошкольных, средних, профессионально-технических образовательных учреждениях и высших учебных заведениях интерактивных методов обучения этнокультурного взаимопонимания, формирование устойчивых позитивных стереотипов в отношении представителей инокультурной среды, в том числе просвещение по вопросам исторически сложившегося культурного и этнического многообразия народа России;

- развитие системы обучения русскому языку и социально-культурной адаптации детей мигрантов, в том числе через "Школы русского языка", ресурсные центры социально-культурной адаптации детей мигрантов, образовательные учреждения с этнокультурным компонентом образования;

- продолжение практики проведения в общеобразовательных учреждениях города Москвы вечеров, фестивалей, смотров национальных культур, способствующих формированию межэтнического взаимопонимания, с участием представителей родительской общественности, национальных общественных объединений;

- обеспечение через систему дополнительного образования изучения народоведения и культурного наследия народов России и мира, с привлечением соответствующих национальных общественных объединений Москвы;

- создание в образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы условий для изучения на добровольной основе религиоведческих курсов и курсов религиозной культуры с целью усиления в образовательном процессе исторического аспекта становления мировых религий;

- повышение квалификации педагогов и обеспечение их методическими материалами для организации процесса воспитания духовного согласия, основ межэтнического взаимопонимания и культуры общения, а также по вопросам социальной адаптации и интеграции в городское сообщество мигрантов, развития поликультурного и этнокультурного образования;

- развитие сети школьных этнографических музеев;

- расширение взаимодействия школы и родителей учащихся через проведение внеклассных мероприятий по интернациональному и этнокультурному воспитанию, формированию у подрастающего поколения гражданской позиции, взаимопонимания и культуры межэтнического согласия;

- организационно-методическая поддержка в развитии деятельности интернациональных клубов в учреждениях системы Департамента образования города Москвы и в городских культурно-досуговых учреждениях;

- повышение образовательного уровня и специальных знаний учащихся образовательных учреждений, государственных служащих городских органов управления в области межэтнических отношений;

- совершенствование условий для развития этнокультурных образовательных запросов москвичей - представителей различных национальностей, в том числе развитие деятельности клубов интернациональной дружбы;

- проведение на регулярной основе в образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы уроков интернационального воспитания;

- повышение эффективности работы с прибывающими на постоянное и временное проживание в Москву мигрантами в части их оптимальной адаптации к специфике общественной жизни Москвы с привлечением национальных общественных объединений.

6.4. Культура:

- популяризация национальных культур, традиций и обычаев народов России и стран СНГ;

- проведение межрегиональных мероприятий, направленных на взаимообогащение этнических культур;

- осуществление интернациональных акций;

- обеспечение условий для укрепления и сохранения семейных ценностей, воспитание в молодежной среде уважительного отношения к культурным традициям, языку и ценностям всех народов России;

- оказание поддержки развитию и деятельности национальных (этнокультурных) театров и творческих коллективов;

- активизация работы культурно-просветительских учреждений, направленной на сохранение историко-культурного наследия многонационального народа Российской Федерации и его позиционирование как "цветущей сложности" языков и культур.

6.5. Взаимодействие с институтами гражданского общества:

- обеспечение оперативной и эффективной обратной связи институтов гражданского общества и государственных органов власти для принятия управленческих решений по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве;

- эффективное использование потенциала Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы и Общественного совета города Москвы для повышения социальной активности и гражданской инициативы москвичей в реализации стратегических задач социально-экономического и общественного развития столицы;

- разработка и внедрение новых моделей взаимодействия, обеспечивающих дифференцированный подход при выработке организационных мер поддержки национальных общественных объединений, в зависимости от их репрезентативности в соответствующей этнической группе и вкладу в достижение целей реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве;

- создание дискуссионных площадок для общественного обсуждения вопросов реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве.

Национальные и межнациональные общественные объединения, включенные в Реестр негосударственных некоммерческих организаций города Москвы на добровольной и безвозмездной основе в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 21 августа 2007 г. N 720-ПП "О реализации Закона города Москвы от 12 июля 2006 г. N 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями", могут получать формы государственной поддержки, предусмотренные Законом города Москвы от 12 июля 2006 г. N 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями", нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

6.6. Миграционная политика:

- участие в работе по совершенствованию федерального миграционного законодательства;

- осуществление анализа миграционной ситуации в городе Москве;

- определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот на привлечение и использование иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики города Москвы;

- осуществление комплекса мер, направленных на противодействие незаконной миграции и незаконной трудовой деятельности иностранных граждан в городе Москве;

- повышение эффективности межрегионального трудового обмена;

- усиление взаимодействия с органами власти Московской области по вопросам трудовой миграции;

- создание условий для постепенного сокращения количества иностранной рабочей силы на городском рынке труда и замещения вакантных рабочих мест жителями города Москвы и регионов Российской Федерации;

- обеспечение условий для подготовки национальных кадров, прежде всего из числа жителей города Москвы и Московской области, их переобучения и переподготовки в целях замещения вакантных должностей в сферах городской экономики;

- осуществление мер по противодействию создания работодателями рабочих мест с заниженной оплатой труда, неудовлетворительными условиями труда и жизнеобеспечения;

- оказание содействия органам местного самоуправления по вопросам методического и организационного обеспечения их работы с иммигрантами, в том числе обучения иммигрантов основам культуры и истории города Москвы;

- использование потенциала институтов гражданского общества, в том числе национальных и межнациональных общественных объединений, для работы с мигрантами по вопросам действующего порядка оформления на работу, миграционного законодательства, обеспечения их прав, преодоления правового нигилизма;

- обеспечение реализации в городе Москве программ обучения русскому языку и социально-культурной адаптации детей мигрантов в образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы.

6.7. Взаимодействие с правоохранительными органами:

- координация деятельности органов внутренних дел, общественных организаций и национальных общественных объединений по охране общественного порядка, профилактике конфликтов на этнической и религиозной почве;

- разработка механизмов раннего выявления предпосылок к возникновению противоречий и конфликтов социального и иного характера, которые могут приобрести этническую окраску, а также совершенствование системы методов и форм разрешения таких конфликтов;

- создание условий для привлечения представителей национальных общественных объединений для консультаций в процессе рассмотрения материалов, связанных с нарушением прав человека по признакам этнической, расовой принадлежности и отношения к религии;

- создание межведомственных рабочих групп с привлечением экспертов, научных организаций, профильных неправительственных некоммерческих организаций в целях оказания помощи правоохранительным органам в экспертной оценке действий, совершенных по мотивам этнической, расовой, религиозной ненависти или вражды;

- организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции миграционного учета и контроля, и органами внутренних дел в целях применения предусмотренных законом санкций к нарушителям миграционного законодательства и привлечения виновных лиц к ответственности (штрафы, административное выдворение, депортация, и др.);

- координация деятельности в части контроля эксплуатации и содержания жилищного фонда, обеспечения полной инвентаризации выселенных и выселяемых жилых строений, реконструируемых жилых домов в целях исключения возможности проникновения и проживания в них как иностранных граждан, находящихся в городе Москве в условиях нарушения ими установленного законом порядка пребывания, так и российских граждан.

В целях пресечения действий физических, юридических, должностных лиц, общественных объединений и политических партий, носящих дискриминационный характер, общественные объединения могут оказывать гражданам содействие по защите их прав, в том числе по направлению соответствующих материалов в правоохранительные органы.

6.8. Взаимодействие с религиозными объединениями:

- осуществление комплекса мер по преодолению негативных стереотипов и установок в области межрелигиозных и межконфессиональных отношений, существующих на уровне массового сознания;

- развитие партнерских отношений между государством и религиозными объединениями в целях развития межрелигиозного диалога и взаимопонимания, укрепления стабильности в обществе;

- укрепление позитивного представления о Москве как городе межэтнического и межрелигиозного взаимопонимания и свободы вероисповедания и как столицы светского государства;

- содействие развитию международных связей в области обмена опытом в решении вопросов обеспечения межэтнического и межрелигиозного взаимопонимания;

- сотрудничество, совместная работа государственных органов власти и религиозных объединений в решении таких социальных задач, как укрепление нравственных ориентиров в обществе, повышение роли семьи, борьба с наркоманией, алкоголизмом, распространением детской, подростковой преступности и беспризорности;

- содействие постоянному диалогу между религиозными организациями для выработки совместных мер по противодействию антиобщественным формам морали;

- использование духовных ценностей традиционных религий для укрепления морально-нравственных устоев общества, повышение грамотности населения в вопросах религиозной философии и культуры;

- проведение систематизированной информационно-просветительской работы с населением, в первую очередь, с молодежью, в целях противодействия распространению экстремизма и радикализма, а также деятельности тоталитарных сект;

- поддержка неправительственных организаций, чья деятельность направлена на информирование населения о деструктивных тоталитарных сектах, на оказание жертвам таких объединений психологической, правовой и юридической помощи.

6.9. Формирование благоприятной информационной среды:

- содействие производству информационных продуктов (телепередач, шоу, фильмов, роликов, публикаций, интернет-проектов), пропагандирующих и закрепляющих в общественном сознании консолидирующие символы, идеи и установки в сфере межэтнического и межрелигиозного взаимопонимания и взаимодействия;

- соблюдение сотрудниками печатных и электронных средств массовой информации этических норм в вопросах освещения межэтнических и межрелигиозных отношений;

- использование ресурсов сети Интернет в целях профилактики распространения ксенофобии и идей агрессивного национализма;

- освещение проведения национальных и этнических праздников, а также мероприятий, связанных с сохранением традиций и культур, уникальных явлений этнокультурного и духовного наследия народов России, популяризацией этнокультурного многообразия России, доведение до жителей столицы информации о вкладе представителей разных национальностей, в том числе мигрантов, в социально-экономическую и культурную жизнь города Москвы, развитие межрелигиозного диалога;

- информирование общественности о реализации политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве, миграционной политики, правовых и бытовых аспектов миграционных процессов, о мирном сосуществовании в столичном мегаполисе лиц с различными этнокультурными укладами и традициями;

- оперативное реагирование на появление публикаций, способствующих разжиганию межнациональной розни, дискриминации и ксенофобии;

- информирование об основах социального поведения, правах и обязанностях лиц, находящихся на территории города Москвы;

- освещение работы государственных органов власти Российской Федерации и города Москвы по реализации городских целевых программ в области развития межнациональных отношений, миграционной политики, этнокультурного развития, поддержки и развития межрегиональных связей и межэтнических отношений, а также мероприятий федеральных программ аналогичной направленности и правоприменительной практики миграционного законодательства;

- формирование в Российской Федерации и за рубежом позитивного образа города Москвы как столицы многонационального государства, где недопустимы шовинизм, экстремизм, национализм, ксенофобия и любые формы дискриминации.

6.10. Мониторинг межэтнических отношений в городе Москве:

- обеспечение государственных органов власти города Москвы полной, своевременной и достоверной информацией об этнических, демографических, миграционных и экономических процессах, влияющих на межэтнические отношения в городе Москве, в том числе:

- о фактах ограничения законных прав и свобод лиц, находящихся на территории города Москвы, по признакам расовой или этнической принадлежности, установления этнического, расового, языкового превосходства, а также иных действий, направленных на дискриминацию, разжигание расовой, национальной, языковой и религиозной розни, применение или угрозу применения насилия;

- об освещении в средствах массовой информации в России и за рубежом состояния межэтнических отношений в городе Москве;

- о причинах конфликтов на межэтнической почве;

- о влиянии на этносоциальные процессы в городе Москве целевых программ по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве, миграционной политики, этнокультурного развития, поддержки и развития межрегиональных связей и межэтнических отношений, а также мероприятий федеральных программ аналогичной направленности.

Органом исполнительной власти города Москвы, ответственным за организацию, проведение мониторинга является Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, осуществляющий функцию городского заказчика.

Результаты мониторинга межэтнических отношений используются для планирования мероприятий по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве на основе данных показателей мониторинга, а также подготовки доклада Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы о ходе реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве, который ежегодно представляется в Правительство Москвы в марте месяце.

---

Постановление Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. N 522-ПП "О Концепции реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве"

Текст постановления официально опубликован не был