(1).jpg)
Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 3 декабря 2002 г. N 2146/5 В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление налоговому органу документов или иных сведений, предусмотренных кодексом и иными законодательными актами о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа
Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 3 декабря 2002 г. N 2146/5
Арбитражный суд Ивановской области в лице судьи Кочешковой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Кочешковой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда: г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, д. 59 "б",
дело по иску
Инспекции МНС РФ по Родниковскому району Ивановской области
к ОВД Родниковскому района Ивановской области
о взыскании 6 700 рублей налоговых санкций,
при участии в судебном заседании представителей:
от истца: Венгеровой Г.В. - нач. отд. - представителя по доверенности N 02 от 3 декабря 2002 г.,
от ответчика - Гашева А.В. - представителя по доверенности N 150 от 3 декабря 2002 г., Обозовой Н.В. - представителя по доверенности N 149 от 3 декабря 2002 г.
установил:
Инспекция МНС РФ по Родниковскому району Ивановской области обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Отделу внутренних дел Родниковского района Ивановской области о взыскании 6 700 рублей налоговых санкций по Решению ИМНС N 141 от 1 июля 2002 г.
Представитель ИМНС в судебном заседании поддержал свои исковые требования, сославшись на акт выездной налоговой проверки N 30 от 25 апреля 2002 г.
Представители ответчика с исковыми требованиями не согласились ввиду того, что сведения, содержащиеся в бланке документа о выплаченных физическому лицу дохода (паспортные данные, место проживания и т.п.) является в соответствии с Законом "О государственной тайне" сведениями, содержащими государственную тайну. В связи с тем, что не имеется Порядка передачи в налоговые органы сведений о доходах физических лиц, составляющих государственную тайну, у отдела вневедомственной охраны не возникло обязанности представлять такие сведения в налоговый орган. Кроме того, представитель ОВД пояснил, что, отдел внутренних дел не представляя сведения о доходах, выплаченных физическим лицам, выполнял указания уполномоченного вышестоящего органа - Министерства внутренних дел Российской Федерации (Телеграммы NN HP 2960/210 от 17 апреля 2002 г. и HP 401 от 25 июля 2002 г.), УВД Ивановской области (телеграммы NN HP 6143 от 29 марта 2002 г., HP 7543 от 9 апреля 2002 г.). Следовательно, взыскание налоговых санкций по решению ИМНС является неправомерным.
Кроме того, ОВД Родниковского района считает, что истцом пропущен предусмотренный статьей 115 Налогового кодекса РФ срок для предъявления иска о взыскании санкций.
В случае взыскания штрафа ответчик просит суд снизить размер штрафа, так как ОВД является органом исполнительной власти, финансируется из бюджета.
Истец против заявленного ходатайства не возражал.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, арбитражный суд установил.
В результате выездной налоговой проверки (акт проверки N 30 от 25 апреля 2002 г.), проведенной инспекцией в отделе внутренних дел Родниковского района на предмет правильности исчисления, удержания и перечисления в бюджет подоходного налога в 1999-2000 годах и налога на доходы физических лиц в 2001 году, полноты и своевременности представления сведений о доходах, выплаченных физическим лицам за 2001 год, установлены следующие налоговые нарушения:
- Непредставление сведений о доходах, выплаченных физическим лицам в 2001 году, в количестве 134 штук.
На основании акта проверки руководителем налоговой инспекции вынесено решение N 141 от 1 июля 2002 г. о привлечении ОВД Родниковского района к налоговой ответственности:
- по п. 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ в виде штрафа в размере 50 рублей за каждый не представленный документ в общей сумме 6700 рублей.
На день судебного рассмотрения ОВД Родниковского района налрфвые санкции в добровольном порядке не уплачены.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению о правомерности решения ИМНС N 141 от 1 июля 2002 г.
Согласно статье 24 Налогового кодекса РФ, налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) налогов.
Налоговые агенты обязаны вести учет выплаченных налогоплательщикам доходов, удержанных и перечисленных в бюджеты (внебюджетные фонды) налогов, в том числе персонально по каждому налогоплательщику и представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов.
В соответствии со статьей 230 Налогового кодекса РФ, налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.
Форма представления сведений о доходах физических лиц утверждена Приказом МНС РФ от 30 октября 2001 г. N БГ-3-04/458 "Об утверждении форм отчетности по налогу на доходы физических лиц и единому социальному налогу".
ОВД Родниковского района является налоговым агентом по налогу на доходы физических лиц, следовательно обязан, в том числе, представлять в налоговый орган сведения о доходах физических лиц.
В силу пункта 5 статьи 24 НК РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на налогового агента обязанностей последний несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление налоговому органу документов или иных сведений, предусмотренных кодексом и иными законодательными актами о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый не представленный документ. ОВД Родниковского района не представил в налоговый орган 134 документа о доходах, выплаченных физическим лицам в 2001 году, размер штрафа по Решению ИМНС составил б 700 рублей.
Довод ОВД Родниковского района о том, что он не имел обязанности представлять сведения о доходах, выплаченных своим работникам, ввиду того, что эти сведения составляют государственную тайну, судом не принимается по причине его несостоятельности.
В соответствии со статьей 2 Закона РФ "О государственной тайне", государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Статья 5 Закона устанавливает Перечень сведений, составляющих государственную тайну, указывая, в том числе, что государственную тайну составляют сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.
Отделом внутренних дел Родниковского района не представлено доказательств, что сведения о доходах 134 работников раскрывают сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности. Законом "О государственной тайне" паспортные данные и адрес места жительства не отнесены к категории сведений, составляющих государственную тайну.
Кроме того, в акте выездной налоговой проверки от 25 апреля 2002 г. указано, что проверка проведена сплошным методом проверки всех представленных бухгалтерских документов: журнал главная книга, налоговые карточки, кассовые и банковские документы, авансовые отчеты.
Приложение N 1 к акту проверки содержит сведения о сумме дохода и налога всех 134 работников отдела, на которых не представлены сведения о доходах в налоговый орган. Никаких мер по защите этих сведений ОВД Родниковского района не принимало, возражений на акт проверки по поводу секретности этих сведений в налоговый орган от него не поступало. Это обстоятельство также свидетельствует о том, что сведения о доходах физических лиц - работниках ОВД, предусмотренные статьей 230 НК РФ, не являются документами, содержащими государственную тайну.
Обязанность представления сведений о доходах, выплаченных физическим лицам, установленная для налоговых агентов статьями 24 и 230 Налогового кодекса РФ, должна быть исполнена ОВД Родниковского района, даже если отдел считал такие сведения содержащими государственную тайну. Эта обязанность обеспечена предусмотренной пунктом 8 статьи 10 Закона РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" обязанностью государственных служащих, в том числе работников ИМНС РФ по Родниковскому району Ивановской области, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну. Кроме того, Министерством РФ по налогам и сборам издан приказ N БГ-4-04/1 ДСП от 15 января 2002 г. "О порядке приема, обработки и учета налоговыми органами России сведений о доходах физических лиц за 2001 год, составляющих государственную тайну". Данный приказ обязателен для налоговых органов, и, согласно п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Ррссийской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" не нуждается в обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, так как не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, не устанавливает правовой статус организаций и не имеет межведомственного характера.
Учитывая, что Решение ИМНС России по Родниковскому району Ивановской области N 141 от 1 июля 2002 г. является правомерным, подлежат удовлетворению исковые требования инспекции о взыскании с ОВД Родниковского района налоговых санкций в сумме 6 700 рублей.
При этом суд исходит из того, что факты налоговых правонарушений подтверждены надлежаще составленным актом проверки, бухгалтерскими документами ОВД Родниковского района.
Довод ответчика о пропуске истцом установленного статьей 115 НК РФ срока для обращения в суд с иском о взыскании налоговых санкций судом не принимается.
Согласно п. 1 ст. 115 Налогового кодекса РФ, налоговые органы могут обратиться в арбитражный суд с иском о взыскании налоговых санкций не пбзднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта. Акт выездной налоговой проверки датирован 25 апреля 2002 года.
В соответствии со статьей 6.1 НК РФ, течение срока, исчисляемого годами, месяцами, неделями или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, шестимесячный срок для предъявления иска начал течь 26 апреля 2002 года и закончился 25 октября 2002 года. Исковое заявление поступило в Арбитражный суд 25 октября 2002 года.
Учитывая, что действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока, налоговым органом срок для подачи заявления на взыскание санкции не пропущен.
В то же время при взыскании налоговых санкций, руководствуясь статьями 112, 114 Налогового кодекса РФ, суд считает возможным снизить размер налоговых санкций с 6 700 руб. до 300 рублей в силу того, что отдел внутренних дел является подразделением Министерства внутренних дел т.е. органом исполнительной власти, финансируется из бюджета.
Госпошлина по объединенным делам составляет 335 руб. и в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на ОВД Родниковского района.
Учитывая, что ОВД, как орган, финансируемый из федерального бюджета, освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине" вопрос о взыскании госпошлины не решался.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 216, 257, 276 292 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 112 и 114 Налогового кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
1. Исковые требования Инспекции МНС России по Родниковскому Ивановской области удовлетворить частично.
2. Взыскать с Отдела внутренних дел Родниковского района через ИМНС России по Родниковскому Ивановской области:
- 300 руб. - налоговые санкции по п. 1 ст. 126 НК РФ - по решению ИМНС России по Родниковскому Ивановской области N 141 от 1 июля 2002 г.
3. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
4. В соответствии со статьями 257-259 АПК РФ на настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после принятия решения в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ивановской области. В соответствии со статьями 273-276 АПК РФ настоящее решение в течение двух месяцев со дня вступления в силу может быть обжаловано в кассационную инстанцию суда. Кассационная жалоба подается в Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа г. Нижний Новгород, через Арбитражный суд Ивановской области. В соответствии со статьей 292 АПК РФ вступившее в законную силу решение сможет быть пересмотрено в порядке надзора. Заявление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.
Судья | М.В.Кочешкова |
