Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 20 февраля 2003 г. N 462/5 Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к предпринимателю о взыскании штрафа за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам социального страхования

Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 20 февраля 2003 г. N 462/5 Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к предпринимателю о взыскании штрафа за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам социального страхования

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 20 февраля 2003 г. N 462/5


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Борисовой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Борисовой В.Н.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИРО ФСС РФ)

к предпринимателю Зозуле Эдуарду Александровичу

о взыскании 1 000 руб. штрафа.

В судебном заседании приняли участие представители:

со стороны истца - вед. спец. Бекетова С.А. по дов. от 13 мая 2002 г. N 44/04.,

со стороны ответчика - предприниматель Зозуля Э.А. по свидетельству о госрегистрации и паспорту.


установил:


Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к предпринимателю Зозуле Эдуарду Александровичу о взыскании 1 000 руб. штрафа, примененного решением ИРО ФСС N 21/04 от 16 ноября 2002 г. за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам социального страхования за 6 месяцев 2002 г.

В обоснование исковых требований истцом представлены копии документов: расчетной ведомости за 6 месяцев 2002, акта проверки N 64 от 7 августа 2002 г., решения ИРО ФСС от 16 ноября 2002 г. за N 21/04.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что факт несвоевременного представления расчетной ведомости подтверждается актом проверки и датой регистрации отчетного документа в ИРО ФСС.

Предприниматель Зозуля Э.А. против факта представления расчетной ведомости 7 августа 2002 г. не возражал, просил суд в случае удовлетворения исковых требований истца учесть в качестве смягчающих обстоятельств то, что он добросовестно заблуждался в отсутствии необходимости представления данного документа, что до настоящего времени к нему никаких претензий со стороны налоговых органов не заявлялось, единый налог на вмененный доход за 2002 г. уплачен в полном размере.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные по делу документы, арбитражный суд установил:

Согласно акту камеральной проверки N 64 от 7 августа 2002 г., составленному главным специалистом Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Румянцевой Л.В., в деятельности предпринимателя Зозули Э.А. зафиксирован факт несвоевременного представления расчетной ведомости по средствам социального страхования за 6 месяцев 2002 г.: ведомость представлена - 7 августа 2002 г., в соответствии со ст. 243 НК РФ ее следовало представить - 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (т.е. 15 июля 2002 г.).

На основании данного акта управляющим ИРО ФСС вынесено решение от 16 ноября 2002 г. за N 21/04 о привлечении предпринимателя Зозули Э.А. к ответственности по ст. 8 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" за нарушение срока представления расчетной ведомости в ФСС РФ в виде уплаты штрафа в размере 1 000 руб.

В связи с уклонением предпринимателя от добровольной уплаты суммы штрафа ИРО ФСС РФ обратилось с иском о его принудительном взыскании.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к заключению об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения требований истца.

С 1 января 2001 г. главой 24 Налогового кодекса РФ введен единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды.

Согласно общей норме, закрепленной в пункте 6 статьи 80 НК РФ, налоговые декларации (расчеты) по введенным на территории Российской Федерации налогам и сборам должны представляться налогоплательщиками в установленные законодательством о налогах и сборах сроки. При этом, под налоговой декларацией согласно пункту 1 указанной статьи понимается письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) других данных, связанных с исчислением и уплатой налога.

По единому социальному налогу в соответствии с пунктом 6 статьи 243 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в региональные отделения Фонда социального страхования РФ ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, сведения (отчеты) по форме, утвержденной Фондом социального страхования РФ о суммах:

1) начисленного налога в ФСС РФ;

2) использованных на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, при рождении ребенка, на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социального пособия на погребение, на другие виды пособий по государственному социальному страхованию;

3) направленных ими в установленном порядке на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

Статьями 20, 22 Закона предусмотрено, что средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет обязательных страховых взносов страхователей, которые уплачиваются вне зависимости от других взносов на социальное страхование. Страховые взносы уплачиваются страхователями исходя из страховых тарифов, которые в соответствии со ст. 21 Закона ежегодно устанавливаются отдельным федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включены в состав единого социального налога (взноса) и подлежат уплате в соответствии с федеральными законами об этом виде социального страхования.

Все выше изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что к правоотношениям по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ нормы Налогового кодекса РФ не применяются.

В Федеральном законе "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ, установившем ответственность, в том числе и за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) в ФСС, отсутствует какая-либо ссылка на нормы Налогового кодекса в вопросах применения порядка и сроков представления расчетных документов. Срок представления ежеквартальной отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний был установлен лишь Федеральным законом "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" от 8 февраля 2003 г. N 25-ФЗ.

Принимая во внимание, что на момент вменяемого правонарушения (август 2002 г.) в законодательстве об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отсутствовали как прямые, так и отсылочные нормы по регулированию сроков представления расчетных документов, суд не находит достаточных оснований для взыскания с ответчика штрафа, примененного в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам фонда социального страхования РФ за 6 месяцев 2002 г.

Довод ответчика о том, что срок представления расчетной ведомости по обязательному социальному страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен п. 6.3. Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденной постановлением ФСС от 9 февраля 2001 г. за N 11, не может быть принят судом; поскольку в пункте 1.1. Инструкции прямо оговорено, что расходование средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний данной Инструкцией не регулируется.

4) расходов, подлежащих зачету;

5) уплаченных в Фонд социального страхования РФ.

По состоянию на август 2002 г. налогоплательщиками по единому социальному налогу представлялись отчеты по форме, утвержденной постановлением ФСС РФ от 6 декабря 2001 г. N 122. В названной форме помимо сведений по единому социальному налогу, указанных в пункте 6 статьи 243 НК РФ, также отражаются сведения о суммах обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ с 1 января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе единого социального налога, возложен на налоговые органы Российской Федерации.

Согласно части 3 указанной статьи в отношении плательщиков единого социального налога налоговые органы проводят все предусмотренные Налоговым кодексом РФ мероприятия налогового контроля, осуществляют взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные внебюджетные фонды (включая штраф за несвоевременное представление налоговых деклараций).

Из изложенного следует, что органы ФСС утратили полномочия по проведению налоговых проверок и не вправе привлекать страхователя к ответственности за нарушение какого-либо порядка или срока, установленного для налогоплательщиков Налоговым кодексом РФ. Исходя из положений налогового законодательства за несвоевременное представление расчетной ведомости, налогоплательщик может быть подвергнут соответствующему штрафу со стороны налоговых органов.

Более того, согласно статье 2 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из самого Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В правоотношениях в рамках указанного Федерального закона по осуществлению государственного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выступают в качестве страхователей - юридические и физические лица, застрахованных - физические лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховщиков - Фонд социального страхования РФ и его региональные отделения.

Вопрос о госпошлине судом не рассматривается в силу того, что истец в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона РФ "О государственной пошлине" освобожден от ее уплаты.

В заседании суда 19 февраля 2003 оглашена резолютивная часть решения суда в соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


решил:


1. Исковые требования истца о взыскании с предпринимателя Зозули Эдуарда Александровича 1 000 руб. штрафа за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам социального страхования за 6 месяцев 2002 г. оставить без удовлетворения.

2. На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).


Судья:

В.Н.Борисова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: