Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 20 марта 2003 г. N 277/5 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Иванова не в вправе и фактически не производит регистрацию прав и сделок с недвижимостью, поэтому не обязан сообщать сведения, предусмотренные Налоговым Кодексом Российской Федерации, в его действиях отсутствует состав налогового правонарушения, предусмотренный статьей 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации

Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 20 марта 2003 г. N 277/5 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Иванова не в вправе и фактически не производит регистрацию прав и сделок с недвижимостью, поэтому не обязан сообщать сведения, предусмотренные Налоговым Кодексом Российской Федерации, в его действиях отсутствует состав налогового правонарушения, предусмотренный статьей 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 20 марта 2003 г. N 277/5


Арбитражный суд Ивановской области в лице судьи Кочешковой М.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Кочешковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Иванова к Инспекции МНС РФ по г. Иваново о признании незаконным Решения ИМНС России по г. Иваново N 1 от 17 января 2003 г. и Требования N 1 от 17 января 2003 г.

при участии представителей сторон:

от истца - Володиной В.В. - главного спец., представит, по довер. от 1 августа 2002 г.,

от ответчика - Спириной С.В. - зам. нач. ю/о, предст. по довер. от 4 января 2003 г. N2-03,


установил:


Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Иванова (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Инспекции МНС России по г. Иваново о признании незаконным Решения ИМНС РФ по г. Иваново N 1 от 17 января 2003 г. и Требования N 1 от 17 января 2003 г.

Рассмотрение дела откладывалось на 20 марта 2003 г. в связи с необходимостью дополнительной оценки судом документов.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Иваново считает Решение ИМНС незаконным по следующим основаниям. Во-первых, по процессуальным нарушениям при вынесении Решения. Акт проверки был составлен 24 сентября 2002 года. Решение по акту вынесено 17 января 2003 года, нарушен срок вынесения решения, установленный ст. 101.1 НК РФ. Решение было вынесено в отсутствии представителей комитета, несмотря на наличие возражений по акту проверки. Во-вторых, комитет считает привлечение его к ответственности за непредставление сведений об учете и (или) регистрации недвижимого имущества неправомерным, так как комитет по земельным ресурсам и землеустройству не является органом, на который в соответствии с п. 4 ст. 85 НК РФ возложена обязанность осуществлять учет и (или) регистрацию недвижимого имущества. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Иванова на основании постановления Правительства от 4 сентября 1995 г. N 876 и постановлением Главы города Иванова от 6 февраля 2002 г. N 85, в 2002 году представлял в инспекцию МНС РФ по г. Иванову списки плательщиков земельного налога и арендной платы за землю, функций учета и регистрации земельных участков у комитета не имеется.

Представитель налогового органа с исковыми требованиями истца не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. ИМНС считает, что им процессуальных норм при вынесении Решения не допущено: возражения комитета на акт проверки поступили 25 декабря 2002 г., с пропуском установленного срока, поэтому налоговым органом они не рассматривались и представитель комитета не вызывался. Представитель ИМНС пояснил, что документы, выдаваемые комитетом гражданам на выделяемые земельные участки свидетельствуют о том, что комитет ведет учет (регистрацию) данных объектов недвижимости. Для примера представлены копии двух Распоряжений комитета о предоставлении гражданам земельных участков.

Представителем ИМНС представлено Решение от 13 марта 2003 г. о внесении изменений в Решение N 1 от 17 января 2003 г., в котором указано, что в п. 1.1. Резолютивной части Решения вместо ссылки на пункт 1 статьи 129.1 НК РФ следует считать ссылку на пункт 2 статьи 129.1 НК РФ.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, арбитражный суд установил.

В результате выездной налоговой проверки (акт проверки от 24 сентября 2002 г.), проведенной истцом у ответчика по вопросу своевременного представления сведений о регистрации недвижимого имущества в период с 1 сентября 2001 г. по 1 сентября 2002 г., установлено нарушение, выразившиеся в не представлении в установленный срок в налоговые органы сведений по 2 объектам недвижимого имущества, подлежащим налогообложению.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Иванова получил акт проверки 30 октября 2002 года, 27 ноября 2002 года представил возражения на акт проверки, затем, 27 декабря 2002 года комитет представил дополнительные возражения, так как Решение по результатам проверки на тот момент принято не было.

По итогам рассмотрения акта проверки от 24 сентября 2002 г., 17 января 2003 года заместителем руководителя ИМНС РФ по г. Иваново вынесено решение N 1. Указанным Решением к комитету применены налоговые санкции по пункту 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 5 000 рублей за неправомерное не сообщение в ИМНС в установленный законодательством срок сведений о регистрации недвижимого имущества. В соответствии с Решением ИМНС от 13 марта 2003 г. о внесении изменений в Решение N 1 от 17 января 2003 г., комитет привлечен к ответственности по п. 2 статьи 129.1 НК РФ.

В Решении N 1 от 17 января 2003 г. указано, что возражения комитета на акт проверки оставлены без рассмотрения, так как они представлены с нарушением установленного срока.

На основании Решения ИМНС РФ по г. Иваново Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Иванова выставлено Требование N 1 от 17 января 2003 г. об уплате налоговой санкции в размере 5 000 рублей.

Оценив представленные по делу доказательства, показания представителей сторон, арбитражный суд пришел к заключению о незаконности Решения ИМНС РФ по г. Иваново N 1 от 17 января 2003 г. и удовлетворении исковых требований истца.

Согласно пункту 4 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие учет и (или) регистрацию недвижимого имущества, являющегося объектом налогообложения, обязаны сообщать о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе или о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах, и их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации имущества.

Из смысла нормы закона следует, что сведения в налоговые органы о расположенном на подведомственной территории недвижимом имуществе должны сообщать органы, осуществляющие как учет, так и регистрацию такого имущества, либо органы, осуществляющие только его регистрацию. Таким образом, субъектами правоотношений, установленных названной нормой, могут выступать лишь органы, осуществляющие регистрацию объектов налогообложения. Правомерность этого вывода подтверждается предусмотренным данной нормой сроком, который исчисляется с момента регистрации имущества. Следовательно, обязанность сообщать сведения налоговому органу связана с фактом регистрации имущества.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре", государственный земельный кадастр создается и ведется в целях: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статья 4 Закона). Согласно статье 9 Закона, государственное управление в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 г. N 22 утверждено Положение о Федеральной службе земельного кадастра России, которым установлено, что федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Основной задачей Федеральной службы земельного кадастра России является, в том числе функция государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними.

Таким образом, государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними является исключительной функцией Федеральной службы земельного кадастра России и ее территориальных подразделений, а не комитетов по земельным ресурсам и землеустройству городов и районов.

Тот факт, что во Временном положении о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Иванова, зарегистрированном Регистрационной Палатой г. Иванова 29 февраля 2000 года, указано, что комитет регистрирует права собственности на землю, не может служить основанием для привлечении комитета к ответственности за не сообщение в налоговый орган сведений о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, так как с 10 июля 2000 года действует вышеуказанный Закон "О государственном земельном кадастре", установивший специальный орган, осуществляющий государственную регистрации прав на земельные участки и сделок с ними.

Следовательно, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Иванова не в вправе и фактически не производит регистрацию прав и сделок с недвижимостью, поэтому не обязан сообщать сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации, в его действиях отсутствует состав налогового правонарушения, предусмотренный статьей 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Решение ИМНС России по г. Иваново N 1 от 17 января 2003 г. и вынесенное на его основании Требование N 1 от 17 января 2003 г. об уплате налоговой санкции являются незаконными.

Довод истца о процессуальных нарушениях, допущенных ИМНС РФ по г. Иваново при вынесении Решения N 1 от 17 января 2003 г. принимается судом, так как налоговым органом нарушены требования статьи 101.1 Налогового кодекса РФ, однако эти нарушения являются формальными и не являются основаниями для отмены Решения налогового органа.

Госпошлина по делу составляет 1000 рублей, и в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на ИМНС.

Учитывая, что налоговые органы освобождены от уплаты госпошлины в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине" вопрос о взыскании госпошлины не решался.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201, 257, 276, 292 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


решил:


1. Исковые требования истца удовлетворить.

2. Признать решение ИМНС России по г. Иваново N 1 от 17 января 2003 г. и Требование N 1 от 17 января 2003 г. незаконными и не соответствующими статье 85 Налогового кодекса Российской Федерации.

3. Признать утратившим силу Определение Арбитражного суда Ивановской области об обеспечении иска от 14 февраля 2003 г.

4. В соответствии со статьями 257-259 АПК РФ на настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после принятия решения в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ивановской области. В соответствии со статьями 273-276 АПК РФ настоящее решение в течение двух месяцев со дня вступления в силу может быть обжаловано в кассационную инстанцию суда. Кассационная жалоба подается в Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа г. Нижний Новгород, через Арбитражный суд Ивановской области. В соответствии со статьей 292 АПК РФ вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке надзора. Заявление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.


Судья

М.В.Кочешкова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: