(1).jpg)
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15 мая 2009 г. N А73-3073/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения главы администрации отказано, поскольку ходатайства о восстановлении пропущенного срока от налогового органа не поступило (извлечение) (отменено)
Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 15 мая 2009 г. N А73-3073/2009
(извлечение)
ГАРАНТ:
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 декабря 2009 г. N Ф03-6335/2009 настоящее Решение отменено
См. также Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2009 г. N 06АП-2946/2009
Резолютивная часть судебного акта объявлена 15 мая 2009 года.
Сущность спора: ФНС России в лице Управления ФНС России по Хабаровскому краю, Межрайонной ИФНС России N 2 по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании незаконным распоряжения Главы администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 29.12.2007 г. N 954.
В заседании суда представителем инспекции заявлено ходатайство об изменении заявленных требований, просит признать распоряжение Главы администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края N 954 от 29.12.2007 г. незаконным и обязать Межпоселенческое ООО "Энергокомплекс" вернуть переданное согласно распоряжению N 954 от 29.12.2007 г. имущество ММУП "Херпучинский ТЭК".
В ходе судебного заседания заявитель вновь уточнил заявленные требования, просит признать распоряжение Главы администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края N 954 от 29.12.2007 г. незаконным.
Представитель заявителя также просит считать не пропущенным срок для обращения в суд, поскольку об обжалуемом акте налоговому органу стало известно 25.12.2008 года, в момент передачи документов судебным приставам-исполнителям.
Представитель конкурсного управляющего требование заявителя поддержал.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает, имущество ММУП "Херпучинский ТЭК" передано в хозяйственное ведение и закреплено за учреждением во владение, пользование и распоряжение.
Однако Администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края распоряжением N 954 от 29.12.2007 г. изъяло имущество у ММУП "Херпучинский ТЭК" и передало его Межпоселенческому ООО "Энергокомплекс".
Изъятие имущества по решению собственника возможно только в отношении прекращения права оперативного управления путем изъятия имущества.
В результате неправомерных действий собственника предприятие лишилось уставного капитала, основных средств, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности, в соответствии с уставными целями.
Данные действия собственника имущества осуществлялись при наличии признаков банкротства и в предверии подачи уполномоченным органом заявления в суд.
Имущество изъято у предприятия без проведения процедуры ликвидации либо реорганизации; собственник и предприятие нарушают интересы кредиторов и влекут невозможность осуществления уставной хозяйственной деятельности и исполнения обязательств в части погашения задолженности по обязательным платежам, чем нарушены интересы государства в виде недополучения обязательных налоговых платежей.
Представитель Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в заседание суда не явился, представил отзыв, из которого следует несогласие с заявленными требованиями в связи с тем, что обжалуемое распоряжение издано в пределах предоставленных полномочий и в целях упорядочения работ теплоэнергетического блока на всей территории муниципального района имени Полины Осипенко, единой организации и обеспечения топливом сельских поселений и на основании ходатайства ММУП "Херпучинский ТЭК".
Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы, установил:
Администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, являясь учредителем ММУП "Херпучинский ТЭК", передала последнему имущество в хозяйственное ведение для выполнения уставной деятельности.
В связи с отказом ММУП "Херпучинский ТЭК" от находящегося на балансе имущества от 28.12.2007 года за подписью директора Соснина В.А. Администрацией муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края издано распоряжение N 954 от 29.12.2007 г. "О передаче имущества в казну муниципального района".
Налоговый орган 06.11.2007 года обратился в суд с заявлением о признании ММУП "Херпучинский ТЭК" банкротом.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.01.2008 года по делу N А73-15228/2007-37 в отношении ММУП "Херпучинский ТЭК" введена процедура наблюдения.
Налоговый орган, считая, что обжалуемое распоряжение нарушает интересы государства в виде недополучения обязательных платежей ввиду изъятия имущества, обратился с настоящим заявлением в суд.
В соответствии с п. 2 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признании ненормативного правового акта недействительным должны быть соблюдены два условия: 1) несоответствие его закону и иному нормативно-правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Налоговые органы предпринимательскую и иную экономическую деятельность не ведут.
В силу п. 1 ст. 30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.
Статьей 31 НК РФ установлены права налоговых органов, право обращаться с заявлением в суд о признании недействительными ненормативных правовых актов отсутствует.
Кроме того, судом не принимается довод о том, что трехмесячный срок для обращения в суд следует исчислять с даты передачи документов приставом-исполнителем.
Из заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства ММУП "Херпучинский ТЭК" по состоянию на 01.06.2008 года, представленного в дело N А73-11528/2007-37 о признании несостоятельным (банкротом), п. 17 следует - распоряжением Главы администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края N 954 от 29.12.2007 г. "О передаче имущества в казну муниципального района", в целях упорядочения работы теплоэнергетического блока на территории муниципального района имени Полины Осипенко, организации обеспечения топливом сельских поселений района, ММУП "Херпучинский ТЭК" передал имущество в Комитет по управлению муниципальным имуществом.
Данный отчет рассмотрен на собрании кредиторов, одним из кредиторов является налоговый орган.
12.08.2008 года в заседании суда по делу N А73-11528/2007-37 при участии представителя налоговой службы, данный отчет также был предметом исследования. Таким образом, налоговому органу уже в августе 2008 года было известно о наличии обжалуемого распоряжения.
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока от налогового органа не поступало.
С учетом изложенного в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
Расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
В удовлетворении требования, заявленного ФНС России в лице Управления ФНС России по Хабаровскому краю, Межрайонной ИФНС России N 2 по Хабаровскому краю к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании распоряжения Главы администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края N 54 от 29.12.2007 г. незаконным, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение, Арбитражный суд Хабаровского края.
