(1).jpg)
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14 августа 2009 г. N А73-9692/2009 Заявление о взыскании с предпринимателя финансовых санкций удовлетворено, поскольку обязанность по предоставлению физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, сведений о страховом стаже, страховых взносах и других сведений, необходимых для правильного назначения трудовой пенсии, установлена (извлечение) (отменено)
Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 14 августа 2009 г. N А73-9692/2009
(извлечение)
ГАРАНТ:
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 ноября 2009 г. N Ф03-5935/2009 настоящее Решение отменено
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) (далее - Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю Яхно Александру Петровичу (далее - ИП Яхно А.П., предприниматель) с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 257,60 руб., за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Основанием для обращения в суд послужило неисполнение требования Пенсионного фонда по состоянию на 29.04.2009 г. N 6191 о добровольной уплате суммы штрафа.
Пенсионный фонд в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Предприниматель в судебном заседании требования Пенсионного фонда не признал по тем основаниям, что физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, не обязаны ежегодно представлять сведения об исчисленных страховых взносах; срок представления сведений такими лицами Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не установлен; ссылка Пенсионного фонда на Инструкцию "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318, несостоятельна, т.к. Инструкция является подзаконным актом.
Заслушав пояснения предпринимателя, рассмотрев материалы дела, суд установил:
Пенсионным фондом была проведена камеральная проверка по вопросу своевременности представления ИП Яхно А.П. сведений о страховом стаже и страховых взносах за 2008 г.
В ходе проверки было установлено, что в срок до 01.03.2009 г. ИП Яхно А.П. не представил в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о страховых взносах за 2008г., страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, а также копии платежных документов.
Выводы проверки были отражены в акте от 12.03.2009 г. N 124, по результатам рассмотрения которого 08.04.2009 г. руководителем Пенсионного фонда было вынесено решение N 419 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 257,60 руб.
Требованием N 6191 по состоянию на 29.04.2009 г. ИП Яхно А.П. было предложено в срок до 21.05.2009г. уплатить штраф в сумме 257,60 руб. в добровольном порядке.
В связи с неисполнением требования в установленный срок, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в принудительном порядке.
Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются индивидуальные предприниматели, производящие уплату страховых взносов за самих себя.
Согласно статье 7 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе самостоятельно обеспечивающие себя работой индивидуальные предприниматели.
Таким образом, индивидуальные предприниматели, у которых отсутствуют наемные работники, одновременно являются и страхователями, и застрахованными лицами.
Статьей 2 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
В целях организации индивидуального (персонифицированного) учета лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.
В частности, статьей 1 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что к страхователям в числе прочих относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, признаются застрахованные лица: индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 8 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей.
В соответствии с пунктом 5 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (пункт 6 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ).
Таким образом, обязанность по представлению физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, сведений о страховом стаже, страховых взносах и других сведений, необходимых для правильного назначения трудовой пенсии, ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена.
Пункт 2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусматривает, что страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта, в орган Пенсионного Фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховых взносах и страховом стаже. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют сведения в том же порядке.
Из анализа статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ следует, что срок сдачи сведений персонифицированного учета установлен только для страхователей, уплачивающих страховые взносы за своих наемных работников. Срок для представления физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, указанных сведений ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ не установлен.
Между тем на основании статьи 19 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" утверждена Инструкция "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования" (далее - Инструкция).
Пункт 38 Инструкции устанавливает, что застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет ежегодно до 1 марта в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа.
При этом к застрахованным лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, относятся и физические лица - индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ (пункт 2 Инструкции).
С учетом этого, суд отклоняет доводы предпринимателя о том, что физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, в том числе индивидуальные предприниматели, не обязаны ежегодно представлять сведения об исчисленных страховых взносах.
В соответствии со статьей 115 Конституции Российской Федерации и статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления.
Статьей 8.1 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Следовательно, Правительство Российской Федерации, установив в Инструкции срок представления сведений о страховом стаже и страховых взносах для индивидуальных предпринимателей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, действовало в пределах полномочий, предоставленных ему статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", а также статьей 19 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ.
В связи этим суд отклоняет доводы предпринимателя об отсутствии установленного срока представления сведений о страховом стаже и страховых взносах для индивидуальных предпринимателей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, и необоснованности ссылки Пенсионного фонда на Инструкцию как на подзаконный акт.
Непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, влечет применение финансовых санкций по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, субъектами ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, являются и страхователи, и физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.
Из материалов дела следует, что в срок до 01.03.2009 г. ИП Яхно А.П. не представил в территориальный орган Пенсионного фонда индивидуальные сведения за 2008 г., предусмотренные статьей 11 ФЗ от 01.045.1996 N 27-Ф, в связи с чем совершил правонарушение, предусмотренное статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ.
Согласно протоколу к Ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование уплате за расчетный период 2008 г. подлежат страховые взносы в сумме 2 576 руб. на страховую часть трудовой пенсии.
Следовательно, штраф по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ составляет 257,60 руб. (2 576 руб. х 10%).
Обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя за совершенное правонарушение, судом не установлено.
При изложенных обстоятельствах, суд находит правомерным привлечение ИП Яхно А.П. к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 257,60 руб., а заявление Пенсионного фонда обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Ссылки предпринимателя на имеющуюся судебную практику по данной категории споров не могут быть приняты судом во внимание, поскольку согласно статье 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел арбитражный суд руководствуется законами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ИП Яхно А.П. в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 500 руб.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
Заявление удовлетворить.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Яхно Александра Петровича (15.02.1964 года рождения, уроженца г.Зея Амурской области; 680051, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Ворошилова, д.28, кв.119; ОГРН 304272335600015) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 257 руб. 60 коп., и в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края.
