Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20 октября 2008 г. N А73-7337/2008-35 Иск о взыскании убытков, понесенных в результате оказания услуг теплоснабжения населению муниципального образования в спорном периоде, удовлетворен за счет казны субъекта РФ, поскольку разница в тарифах в соответствии с законом должна быть возмещена из бюджета субъекта (извлечение) (отменено)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20 октября 2008 г. N А73-7337/2008-35 Иск о взыскании убытков, понесенных в результате оказания услуг теплоснабжения населению муниципального образования в спорном периоде, удовлетворен за счет казны субъекта РФ, поскольку разница в тарифах в соответствии с законом должна быть возмещена из бюджета субъекта (извлечение) (отменено)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 20 октября 2008 г. N А73-7337/2008-35
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 марта 2009 г. N Ф03-581/2009 настоящее Решение отменено


В арбитражный суд обратилось КГУП "Х" с иском к Хорскому городскому поселению муниципального района имени Лазо в лице Администрации, Муниципальному образованию район имени Лазо Хабаровского края в лице Финансового управления и Администрации о взыскании убытков в размере 13 468 051 руб. 20 коп., понесенных в результате оказания услуг теплоснабжения населению п. Хор района имени Лазо в январе-феврале 2008 г.

Определением от 11.09.2008 г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечен Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

До рассмотрения дела по существу истец в порядке, установленном ст. 49 АПК РФ уменьшил исковое требование до 8 787 951 руб. 48 коп. в связи с частичным возмещением ООО "УК ЖКХ по управлению многоквартирными домами п. Хор" убытков на сумму 8 787 951 руб. 48 коп.

В судебном заседании представители истца поддержали уточненные исковые требования в полном объеме.

Ответчик - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, не оспаривая сумму убытков в размере 8 787 951 руб. 48 коп., считает, что взыскание должно быть произведено с администрации Хорского городского поселения.

Ответчик - Хорское городское поселение муниципального района имени Лазо в лице Администрации исковые требования не признало, так как не отвечает по обязательствам других лиц, компенсацию должна была получать управляющая компания, но в связи с тем, что такая организация в спорный период не была создана, городское поселение не может получить средства из краевого бюджета для выплаты компенсации истцу.

Этих же доводов придерживается ответчик - Муниципальное образование район имени Лазо Хабаровского края в лице Финансового управления и Администрации, представитель которых в судебном заседании и в отзывах, не оспаривая сумму иска, просит освободить администрацию муниципального района им. Лазо и финансовое управление от гражданско-правовой ответственности, а исковые требования удовлетворить за счет средств казны Хорского городского поселения, мотивируя свою позицию тем, что бездействие администрации Хорского городского поселения повлекло возникновение сложившейся ситуации.

Ответчик Министерство финансов Хабаровского края исковые требования не признало, поскольку, по его мнению, экономически обоснованный тариф ниже регулируемого тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон спора, арбитражный суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим причинам.

В январе-феврале 2008 г. КГУП "Х" поставляло на объекты жилищного фонда п. Хор тепловую энергию в горячей воде, тем самым оказало услуги отопления населению на сумму 30 668 819 руб. 42 коп.

Согласно п. 1.1. протокола выездного совещания Правительства Хабаровского края от 10.12.2007 г., администрации Хорского городского поселения поручалось в срок до 17.12.2007 г. создать и зарегистрировать управляющую компанию по управлению многоквартирными домами.

На основании обращения главы поселения в Комитет по ценам Хабаровского края с 01.01.2008 г. был утвержден сводный тариф на теплоэнергию для ООО "Управляющая компания по управлению многоквартирными домами п. Хор".

Для КГУП "Х" был утвержден тариф на производство тепловой энергии без функций сбыта.

КГУП "Х" осуществляло оказание услуг по теплоснабжению, водоснабжению и очистке стоков потребителям Хорского городского поселения.

Сбор средств осуществляло МУП "Межрайонный расчетно-кассовый центр за жилищно-коммунальные услуги" на основании агентского соглашения.

В процессе оказания услуг теплоснабжения потребителям принимали участие три организации: КГУП "Х" - производитель услуги, МУП "Теплосети" - транспортировщик по магистральной теплосети и ООО "Тепловые сети" транспортировщик по внутриквартальным сетям. Каждому предприятию - участнику оказания услуг теплоснабжения Комитетом по ценам Правительства Хабаровского края утвержден тариф на производство конкретной услуги.

С 01.01.2008 г. был утвержден сводный тариф по теплоснабжению на созданную согласно распоряжения и.о. главы Хорского городского поселения N 400-р от 19.12.2007 г. ООО "Управляющая компания по организации управления жилым фондом п. Хор", впоследствии, переименованной в ООО "Управляющая компания по управлению многоквартирными домами п. Хор". Все участники оказания услуг теплоснабжения должны были заключить договор с созданной управляющей компанией и продать ей свой вид услуги, а она в дальнейшем должна была оказывать услугу потребителям.

Однако данная управляющая компания была зарегистрирована только 13.02.2008 года и приступила к выполнению своих обязанностей только с 01.03.2008 года.

В данной ситуации КГУП "Х" вынуждено было оказывать услуги теплоснабжения на бездоговорной основе непосредственно потребителям.

В январе-феврале 2008 года КГУП "Х" оказало услуг теплоснабжения населению на сумму 30 668 819 руб. 42 коп., что не оспаривается ответчиками, подтверждается расчетами и счетами-фактурами.

МУП "МРКЦ" начислило за этот же период 17 200 768 руб. 22 коп.

Было недоначислено населению 13 468 051 руб.20 коп. по следующим причинам.

В соответствии с Постановлением Губернатора Хабаровского края от 24.12.2007 г. N 174 "О предельном максимальном тарифе на тепловую энергию для населения на 2008 год" население производит оплату по тарифу - 1249 руб. за 1 Гкал без НДС.

Сводный тариф на теплоэнергию для п. Хор, утвержденный для ООО "УК по управлению многоквартирными домами п. Хор" на 1-е полугодие 2008 г. составил 2 140 руб. по ул  Менделеева и 1 452 руб. 61 коп. по "центру", без НДС.

Разница в тарифах в соответствии с Законом Хабаровского края (в ред. от 25.07.07 г. N 135) "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" должна быть возмещена из бюджета субъекта.

Расчетная разница в тарифах (по расчету Управления ЖКХ района имени Лазо) за январь-февраль 2008 г. составила 8 787 951 руб. 48 коп.

Начисление платы на теплоснабжение производится по среднегодовой норме, тогда как фактически отпускаемое тепло энергоснабжающей организацией зависит от времени года и температуры наружного воздуха.

Разница по объемам отпущенной и начисленной теплоэнергии в сумме 4 680 099 руб. 72 коп. предъявлена и принята ООО "УК по управлению многоквартирными домами п. Хор" ( счет-фактура N 00000715 от 30.06.08 г.).

Таким образом, не возмещенный убыток составил 8 787 951 руб. 48 коп.

В соответствии с п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

КГУП "Х" вследствие оказания услуг по теплоснабжению в январе-феврале 2008 г. понесло убытки в размере 8 787 951 руб. 48 коп.

На основании ст. 15 ГК РФ убытки подлежат возмещению.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Пунктом 17 Постановления ВАС РФ от 22.06.2006 г. N 23 судам даны следующие указания и разъяснения: "Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования".

Пунктом 19 этого же постановления разъяснено следующее: "При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот".

Решение арбитражного суда должно быть реально исполнимым, а право пострадавшего лица восстановлено надлежащим образом.

ООО "Управляющая компания по управлению многоквартирными домами п. Хор" была создана 13.02.2008 г., следовательно, субвенция на возмещение организациям убытков от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению с 01.01.2008 г. по 13.02.2008 г., в сумме 8 787 951 руб. 48 коп. на возмещение из краевого бюджета не была заявлена, не могла быть заявлена и не может быть заявлена в будущем.

При таких обстоятельствах у муниципальных образований отсутствовала возможность получить денежные средства из бюджета края, возместить КГУП "Х" задолженность (субвенцию) в сумме 8 787 951 руб. 48 коп., следовательно, в иске к этим ответчикам должно быть отказано.

В соответствии с п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде соответственно от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти.

Министерство финансов Хабаровского края не является главным распорядителем бюджетных средств, следовательно, является ненадлежащим ответчиком, в иске к этому лицу также должно быть отказано.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признает сумму убытков в размере 8 787 951 руб. 48 коп., не считает себя надлежащим ответчиком по делу, но именно этот орган является распорядителем средств бюджета Хабаровского края, предназначенных для компенсации организациям разницы в тарифах.

На основании изложено, в соответствии со ст. 1071 ГК РФ арбитражный суд считает необходимым произвести взыскание с Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края за счет казны Хабаровского края, так как субвенции на возмещение организациям убытков от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, предусмотрены краевым бюджетом.

Государственная пошлина взыскивается с ответчика за счет казны Хабаровского края в силу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Взыскать с Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края за счет казны Хабаровского края в пользу Краевого унитарного государственного предприятия "Х" убытки в размере 8 787 951 руб. 48 коп.

Отказать в иске к остальным ответчикам.

Взыскать с Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края за счет казны Хабаровского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 55 439 руб. 75 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: