Решение Ярославского областного суда от 9 апреля 1997 г. N 3-10 Закон Ярославской области от 4 марта 1997 г. признан недействующим с момента его издания, поскольку органы государственной власти субъекта РФ вправе решать вопрос о введении или невведении на соответствующей территории лишь тех налогов и сборов, которые предусмотрены Федеральным законом "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (извлечение)

Решение Ярославского областного суда от 9 апреля 1997 г. N 3-10
(извлечение)

25 февраля 1997 г. Государственной Думой Ярославской области был принят Закон Ярославской области "О налоге с продаж", подписанный Губернатором Ярославской области А.И. Лисицыным 4 марта 1997 г. и вступивший в силу со дна его опубликования в газете "Губернские вести" N 42 от 5.03.1997 г.

Данным Законом на территории Ярославской области установлен налог с продаж, плательщиками которого являются юридические лица, их структурные подразделения и индивидуальные предприниматели (ст.3 Закона).

В соответствии со ст.2 Закона налогом облагается реализация, в частности за наличный расчет товаров, работ, услуг физическим лицам. Ставка налога устанавливается в размере до 4% стоимости товаров, работ, услуг, реализуемых за наличный расчет (ст.4 Закона). Ставка налога для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю на рынках, исчисляется в процентном отношении от ставки сбора за право торговли (ст.5 Закона).

Тюрина Н.Н., являясь индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, обратилась в суд с заявлением о признании недействительным Закона Ярославской области от 4.03.1997 г. N 4-з "О налоге с продаж" с момента его официального опубликования.

Виноградов О.И., также являясь индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, обратился в суд с заявлением, которое называет жалобой, о признании незаконными решения Государственной Думы Ярославской области от 25.02.1997 г.о принятии Закона Ярославской области "О налоге с продаж" и акта Губернатора Ярославской области от 4.03.1997 г. N 4-з о подписании Закона Ярославской области "О налоге с продаж".

Заявления Тюриной Н.Н.и Виноградова О.И. в соответствии со ст.128 ГПК РСФСР соединены в одном производстве, так как касаются одного и того же предмета.

В судебном заседании Виноградов О.И. свои требования изменил, просил признать незаконным принятый Государственной Думой Ярославской области 25.02.1997 г. и подписанный Губернатором Ярославской области 4.03.1997 г. Закон Ярославской области "О налоге с продаж" с момента его официального опубликования.

Поддерживая свои требования, Тюрина Н.Н. и Виноградов О.И. в судебном заседании пояснили, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Ст.20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" предусмотрен исчерпывающий перечень налогов и сборов, устанавливаемых органами государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей и округов. Налог с продаж в данном перечне не указан. Пункт 2 статьи 18 названного Закона запрещает органам государственной власти всех уровней вводить дополнительные налоги и обязательные отчисления, не предусмотренные федеральным законодательством. По мнению заявителей Закон Ярославской области "О налоге с продаж" принят Государственной Думой Ярославской области с превышением своих полномочий и в нарушение статей 18,20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

Виноградов О.И. кроме того указал, что Губернатор Ярославской области, подписав Закон Ярославской области "О налоге с продаж", также нарушил федеральное законодательство.

Заявители считают, что Закон Ярославской обшласти "О налоге с продаж" ущемляет их субъективные права, как налогоплательщиков, на них незаконно возложена обязанность по уплате налога с продаж.

Представитель Государственной Думы Ярославской области по доверенности - начальник отдела по правовому обеспечению Думы Смурыгин Н.А. с заявителями Тюриной Н.Н. и Виноградовым О.И. не согласился и пояснил, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы не определяют критерии разграничения прав Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения, поэтому Государственная Дума Ярославской области при принятии Закона Ярославской области "О налоге с продаж" не допустила превышения своих полномочий и не нарушила Федеральный закон. 18.03.1997 г. прокурором Ярославской области был принесен протест на Закон Ярославской области "О налоге с продаж". Решением Государственной Думы области от 8.04.1997 г.протест прокурора отклонен, тем самым выражена позиция большинства депутатов Государственной Думы Ярославской области по этому вопросу. Основным доводом представителя Государственной Думы Ярославской области является целесообразность принятия Закона Ярославской области "О налоге с продаж", направленного на изыскание средств для социальных выплат населению.

Представители Губернатора Ярославской области по доверенности - начальник государственно - правового управления Администрации Ярославской области Емельянов В.А.и заместитель начальника названного управления Бушкова Е.В., привлеченные к участию в деле по заявлению Виноградова О.И., возражали против его удовлетворения, ссылаясь на то, что принятие Закона Ярославской области "О налоге с продаж" обусловлено отсутствием в бюджете области и бюджетах муниципальных образований денежных средств, необходимых для социальных выплат населению области, Закон Ярославской области не противоречит федеральному законодательству, право устанавливать областные налоги, сборы и пошлины посредством принятия Законов Ярославской области предоставлено Государственной Думе Ярославской области Федеральными законами и Уставом области.Согласно ст.66 Устава области Закон Ярославской области считается принятым, если за него проголосовало бошльшинство депутатов Государственной Думы области. Губернатор Ярославской области подписывает и направляет законы для официального опубликования, при этом правовые акты Губернатором не издаются. При подписании закона области Губернатором не дается оценка соответствия закона федеральному законодательству. Требования Виноградова О.И. к Губернатору Ярославской области заявлены необоснованно.

Заслушав Тюрину Н.Н., в ее интересах адвоката Шумилову Т.П., Виноградова О.И., представителя Государственной Думы Ярославской области Смурыгина Н.А., представителей Губернатора Ярославской области Емельянова В.А. и Бушкову Е.В., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Горохова С.Ю. об удовлетворении заявлений Тюриной Н.Н. и Виноградова О.И., судебная коллегия находит заявления обоснованными подлежащими удовлетворению.

В соответветст с п."и" ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Как следует из ч.ч.2,5 и статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между Федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации, принятыми по предмету совместного ведения, действует Федеральный закон.

Таким законом, определяющим принципы построения налоговой системы в Российской Федерации, является Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.( с изменениями и дополнениями от 16 июля 1992 г.,от 22 декабря 1992 г.,от 21 мая 1993 г., от 1 июля 1994 г.) "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

Статьи 20,21 указанного Закона содержат исчерпывающий перечень налогов и сборов республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей и округов, а также местных налогов. Налог с продаж в данном перечне не указан. Согласно ч.2 ст.18 Закона органы государственной власти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные отчисления, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Закон Ярославской области "О налоге с продаж" не соответствует Федеральному Закону "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", какие-либо правовые основания для установления налога с продаж на территории Ярославской области отсутствуют.

Доводы представителей Губернатора Ярославской области о том, что Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" и Устав Ярославской области предоставляют право введения на территории области налога с продаж, являются несостоятельными.

Указанные нормативные акты предоставляют право органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления решать вопрос о введении или невведении на соответствующей территории лишь тех налогов и сборов, которые предусмотрены Федеральным законом "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Установление налогов и сборов органами государственной власти субъектов Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с имеющей прямое действие Конституцией Российской Федерации и с общими принципами налогообложения и сборов, содержащимися в назаванном Федеральном Законе.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. N 1214 "О признании утратившим силу п.7 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2268 "О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ в 1994 году" органам государственной власти субъектов РФ предложено отменить с 1 января 1997 г. ранее принятые свои решения о введении дополнительных налогов и сборов, не основанные на Законе Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

Из данного Указа Президента Российской Федерации также следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе вводить дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Этот вывод подтвержден и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 1997 г. по делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г."Об основах налоговой стстемы в Российской Федерации". Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации указанные нормы Федерального закона признаны соответствующими Конституции Российской Федерации.

Таким образом, Закон Ярославской области "О налоге с продаж" противоречит действующему Федеральному Закону "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и принят с превышением полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере налогообложения и сборов.

Введением налога с продаж нарушаются субъективные права заявителей.

В соответствии со ст.57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Тюрина Н.Н. и Виноградова О.И.,зарегистрированные на территории Ярославской области в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, в силу п.2 ст.3 Закона Ярославской области "О налоге с продаж" отнесены к плательщикам налога с продаж.

Согласно ст.ст.6,7,8 данного Закона Ярославской области, организации, реализующие товары, оказывающие услуги и выполняющие рабготы, увеличивают стоимость товара, работ и услуг на сумму налога с продаж. Тем самым налог с продаж затрагивает интересы каждого гражданина, приобретающего товары, заказывающего услуги и работы, облагаемые данным налогом на территории Ярославской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 191-197 ГПК РСФСР, судебная коллегия решила:

заявления Тюриной Надежды Николаевны и Виноградова Олега Игоревича удовлетворить.

Признать Закон Ярославской области от 4 марта 1997 г. N 4-з "О налоге с продаж" недействительным с момента его издания.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации через Ярославской областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: