(1).jpg)
Решение Арбитражного суда Амурской области от 10 января 2003 г. N А04-4294/02-9/195 Заявление истца о получении разрешения на учреждение акцизного склада подлежит рассмотрению налоговым органом, поскольку отказ в его принятии ущемляет право истца на занятие предпринимательской деятельностью
Решение Арбитражного суда Амурской области
от 10 января 2003 г. N А04-4294/02-9/195
Арбитражный суд, рассмотрев в судебном заседании заявление ООО "Эльнур-Партнер" к Управлению МНС РФ по Амурской области о Признании незаконным отказа в выдаче разрешения 3-й лица: Администрация Амурской области при участии в заседании: заявитель: Гирько В.В. по доверенности от 27.11.2002 г., ответчик: Руднев С.Н. по доверенности от 20.06.2002 г. N 07-23/2723, Администрация: Чеботова О.В. по доверенности N 01-13-3066 от 30.08.2002 г., установил:
ООО "Эльнур-Партнер" обратилось с заявлением к Управлению МНС РФ по Амурской области о признании неправомерным отказа Управления МНС РФ по Амурской области в выдаче разрешения на учреждение акцизного склада, выразившемся в возврате документов общества, поданных для получения разрешения на учреждение акцизного склада. В судебное заседание 4 декабря 2003 года заявитель представил уточнение требований - просит признать незаконным Решение Управления МНС от 05.11.02 г. N 17-19/4862 "О возврате документов" в связи с отсутствием порядка и условий выдачи разрешений на учреждение акцизных складов на территории Амурской области".
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату "4 декабря 2003 года" следует читать как "4 декабря 2002 года"
В судебном заседании 8 января 2003 года заявителем изменен предмет иска - просит признать незаконным бездействие налогового органа, выразившиеся в отказе рассматривать по существу заявление ООО "Эльнур-Партнер" от 9.10.02 г. о выдаче разрешения на открытие акцизного склада.
Представители УМНС РФ по Амурской области и Администрации Амурской области не возражают против изменения предмета заявления.
Управление МНС РФ по Амурской области требования не признало, пояснило, что согласно Постановлению Правительства РФ N 723 от 1 октября 2002 года "Об утверждении общих требований к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядку выдачи региональных специальных марок" порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов определяется субъектами Российской Федерации по согласованию с Министерством РФ по налогам и сборам. В настоящее время новый порядок еще не разработан, в связи с чем выдача разрешений на учреждение акцизных складов не представляется возможным. Администрация области поддержала позицию налогового органа, пояснила, что данный порядок в настоящее время находится на согласовании в налоговом органе.
Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, судом установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Эльнур-Партнер" 9 октября 2002 года было подано в УМНС РФ по Амурской области заявление и пакет документов для получения разрешения на учреждение акцизного склада.
5 ноября 2002 года Управлением МНС РФ по Амурской области указанные документы письмом за N 17-19/4862 были возвращены без рассмотрения, со ссылкой на то, что Постановлением Правительства РФ от 01.10.02 г. N 723 "Об утверждении общих требований к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов" признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 30.12.00 г. N 10265 "Об утверждении правил выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, их функционирования и осуществления налогового контроля", а законодательным органом Амурской области порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов не определены.
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Постановления Правительства РФ от 30.12.00 г. "Об утверждении правил выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, их функционирования и осуществления налогового контроля" следует читать как 1026
Данный возврат документов без рассмотрения является незаконным бездействием налогового органа, на который, в соответствии с Постановлениями Правительства РФ N 1026 от 30.12.02 года и N 723 от 01.10.02 года возложены функции по рассмотрению заявлений организаций на получение разрешений на открытие акцизных складов.
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Постановления Правительства РФ N 1026 "Об утверждении правил выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, их функционирования и осуществления налогового контроля" следует читать как 30.12.00 г.
В соответствии с пунктом 5 статьи 197 Налогового Кодекса РФ в редакции Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ акцизные склады учреждаются организациями при наличии соответствующего разрешения, выдаваемого в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Статьей 12 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в редакции Федерального закона от 29.12.2001 N 186-ФЗ, установлено, что порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядок выдачи региональных специальных марок определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации определяет общие требования к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядку выдачи региональных специальных марок.
На момент подачи ООО "Эльнур-Партнер" заявление о выдаче разрешения на открытие акцизного склада действовало Постановление Правительства РФ N 1026 от 30.12.00 г., утвердившее Правила выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, их функционирования и осуществления налогового контроля за их работой.
Постановление Правительства N 723 от 1 октября 2002 года, которым признано утратившим силу Постановление Правительства РФ N 1026 от 30.12.00 г. "Об утверждении Правил выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, их функционирования и осуществления налогового контроля за их работой", утвердило "Общие требования к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов". Основным условием выдачи разрешения законодатель указывает наличие у организации лицензии на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции или лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции. Такая лицензия N Б 058773 у заявителя имеется.
Таким образом, отсутствие установленного законодательным органом Амурской области порядка и условий выдачи разрешений на учреждение акцизных складов не может препятствовать истцу в реализации гарантированного ему Конституцией Российской Федерации права на занятие предпринимательской деятельностью.
Кроме того, Письмом МНС РФ N БК-6-07/1598 от 21.10.02 года указано Управлениям МНС РФ по субъектам Российской Федерации до утверждения в установленном порядке соответствующих нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации руководствоваться Приказами МНС России от 19.02.01 г. N БГ-3-31/41 и от 04.04.01 г. N БГ-3-31/108, регламентирующими порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов. Согласно Положению о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 года N 783, к функциям Министерства отнесена разъяснительная работа в отношении применения законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных актов. Частью 2 статьи 4 Налогового Кодекса РФ установлено, что издаваемые Министерством приказы, инструкции указания, обязательны для нижестоящих подразделений.
В заседании объявлялся перерыв с 4 января 2003 года по 8 января 2003 года.
Резолютивная часть решения объявлена 8 января 2003 года, мотивировочная часть решения изготовлена 10 января 2003 года.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражно-процессуального Кодекса РФ, решил:
Бездействие Управления МНС РФ по Амурской области, выразившееся в отказе рассматривать по существу заявление ООО "Эльнур-Партнер" согласно письму N 17-19/4862 от 05.11.02 г. "О возврате документов", признать незаконным, как не соответствующим Федеральному Закону РФ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Постановлению N 723 от 01.10.02 г. "Об утверждении общих требований к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядку выдачи региональных специальных марок".
Обязать Управление МНС РФ по Амурской области рассмотреть поданные документы по существу в 30-дневный срок.
Выдать истцу справку на возврат государственной пошлине в сумме 1000 руб. 00 коп. после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
