Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 июня 2010 г. по делу N А29-9976/2009 Суд согласился с выводом Управления о неправомерности использования Учреждением средств федерального бюджета на оплату труда лиц, не являющихся медицинскими работниками, и работников, фактически не оказывающих услуг по высокотехнологичным видам медицинской помощи, и отказал в признании недействительным оспариваемого предписания

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 июня 2010 г. по делу N А29-9976/2009 Суд согласился с выводом Управления о неправомерности использования Учреждением средств федерального бюджета на оплату труда лиц, не являющихся медицинскими работниками, и работников, фактически не оказывающих услуг по высокотехнологичным видам медицинской помощи, и отказал в признании недействительным оспариваемого предписания

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 21 июня 2010 г. по делу N А29-9976/2009


Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Забурдаевой И.Л., Тютина Д.В.

при участии представителей# от заявителя: Нанинеца А.Л., доверенность от 18.06.2010,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - государственного учреждения Республики Коми "Кардиологический диспансер" на решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.12.2009, принятое судьей Галаевой Т.И., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010, принятое судьями Караваевой А.В., Ольковой Т.М., Перминовой Г.Г., по делу N А29-9976/2009 по заявлению государственного учреждения Республики Коми "Кардиологический диспансер" к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Коми о признании недействительным пункта 1 предписания и установил:

государственное учреждение Республики Коми "Кардиологический диспансер" (далее - Учреждение, Диспансер) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 1 предписания по устранению выявленных нарушений Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Республики Коми (далее - Управление) от 20.07.2009 N 65.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство здравоохранения Республики Коми.

Решением суда от 29.12.2009 пункт 1 оспариваемого предписания признан недействительным в части нецелевого использования бюджетных средств за 2008 год в сумме 753 308 рублей 15 копеек. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционного суда от 05.04.2010 решение суда оставлено без изменения.

Учреждение частично не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме или направить дело на новое рассмотрение.

Ссылаясь на статью 76 Конституции Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", приказы Министерство# здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.12.2007 N 812 "О государственном задании на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в 2008 году" и от 27.08.2008 N 458н "О государственном задании на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в 2008 году", письмо Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи от 09.04.2008 N 1063-СВ, соглашение от 04.12.2008 N ВМП-СУ-23/08, заключенное между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Коми, пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, ..." и на решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14.09.2009 по делам N 12-725/09 - 12-733/09, заявитель жалобы считает, что суды неправомерно отказали в удовлетворении заявленного требования в полном объеме. В выполнении государственного задания по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи принимали участие младший медицинский персонал (санитарки), персонал других отделений, иные работники, способствующие выполнению государственного задания, расходы на оплату труда которых не являются нецелевым использованием бюджетных средств. Решениями Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14.09.2009 по делам N 12-725/09 - 12-733/09 установлены факты отсутствия нецелевого использования бюджетных средств со стороны главного врача Диспансера, что в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение для настоящего спора. Новое соглашение от 04.12.2008 N ВМП-СУ-23/08, в котором отсутствует указание по поводу оплаты труда только медицинских работников, распространяет действие на весь 2008 год.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве возразило против доводов жалобы и заявило ходатайство о ее рассмотрении без участия представителя.

Министерство здравоохранения Республики Коми отзыв на кассационную жалобу не представило; надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направило.

Законность обжалуемой части решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, специалисты Управления провели проверку использования средств федерального бюджета, выделенных в 2008 году и первом квартале 2009 года Учреждению на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, за период с 01.01.2008 по 31.03.2009. Проверяющие выявили факт нецелевого использования бюджетных средств в 2008 году в размере 1 218 362 рублей 80 копеек, а именно за счет средств федерального бюджета, выделяемых на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, Диспансер производил оплату труда лиц, не являющихся медицинскими работниками, а также работников, не осуществляющих медицинские услуги по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи. Результаты проверки отражены в акте от 29.05.2009.

По итогам проверки Управление вынесло оспариваемое предписание от 20.07.2009 N 65 по устранению выявленных нарушений.

Диспансер не согласился с вынесенным предписанием в части выводов о нецелевом использовании бюджетных средств и обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь подпунктом 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 N 266 "Об оказании в 2008 году высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета", Арбитражный суд Республики Коми частично отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд согласился с выводом Управления о неправомерности использования Учреждением средств федерального бюджета на оплату лиц, не являющихся медицинскими работниками, и работников, фактически не оказывающих услуг по высокотехнологичным видам медицинской помощи.

Второй арбитражный апелляционный суд руководствовался аналогичными нормами права и статьями 38 и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации и согласился с выводом суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" Правительство Российской Федерации обязано направлять в устанавливаемом им порядке бюджетные ассигнования, предусмотренные по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" классификации расходов бюджетов на финансовое обеспечение государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 N 266 "Об оказании в 2008 году высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средства федерального бюджета" утверждены Правила формирования в 2008 году государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета (далее - Правила N 1) и Правила софинансирования в 2008 году государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации медицинскими учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - Правила N 2).

В пункте 2 Правил N 1 предусмотрено, что государственное задание устанавливает гарантированный объем высокотехнологичной медицинской помощи, финансируемой за счет средств федерального бюджета в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 N 286.

Государственное задание утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которое вправе вносить изменения в государственное задание в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете в 2008 году на финансирование высокотехнологичных видов медицинской помощи (пункты 6 и 7 Правил N 1).

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 27.08.2008 N 458н утвердило Государственное задание на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в 2008 году для медицинских учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (приложение N 4).

В примечании к таблице раздела 1 приложения N 4 указано, что нормативы финансовых затрат на оказание высокотехнологичной медицинской помощи включают расходы в расчете на одного пролеченного больного и составляют: на оплату труда работников с учетом начислений на заработную плату - в среднем до 20 процентов от норматива финансовых затрат (указанные средства федерального бюджета предусмотрены по статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 211 "Заработная плата", 213 "Начисления на оплату труда"); на приобретение медикаментов, включая оплату дорогостоящих расходных материалов (имплантов, имплантантов, других изделий медицинского назначения, вживляемых в организм человека, и т.д.), предусмотренных стандартами оказания медицинской помощи, утверждаемыми Минздравсоцразвития России, - в среднем до 80 процентов от норматива финансовых затрат (указанные средства федерального бюджета предусмотрены по статье экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 340 "Увеличение стоимости материальных запасов").

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил N 2 финансовое обеспечение расходов на выполнение государственного задания осуществляется путем выделения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых на основании Соглашения о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение в 2008 году расходов на выполнение государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств федерального бюджета медицинскими учреждениями, находящимися в ведении субъекта Российской Федерации и муниципальных образований (далее - Соглашение), заключаемого между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ранее - Федеральным агентством по высокотехнологичной медицинской помощи) и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения. В Соглашении указываются: медицинские учреждения, участвующие в выполнении государственного задания, установленный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации объем государственного задания, размер финансовых средств, сроки и условия их предоставления каждому медицинскому учреждению, условия возможной корректировки показателей установленного государственного задания и размеров его финансового обеспечения.

Таким образом, медицинские учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, участвуют в оказании услуг по высокотехнологичной медицинской помощи на условиях софинансирования, которое осуществляется на основании Соглашения о предоставлении субсидий субъекту Российской Федерации на обеспечение указанных расходов за счет средств федерального бюджета, заключаемого между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ранее - Федеральным агентством по высокотехнологичной медицинской помощи) и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения. При этом объем государственного задания, размер финансовых средств, сроки и условия их предоставления устанавливаются по каждому медицинскому учреждению.

Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи (организатор) и Министерство здравоохранения Республики Коми (координатор) 18.03.2008 заключили соглашение N СРФ 21/08 "О предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации на финансирование в 2008 году государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств федерального бюджета медицинскими учреждениями, находящимися в ведении субъекта Российской Федерации и муниципальных образований".

В подпункте "а" пункта 2.2.5 Соглашения установлено, что Министерство здравоохранения Республики Коми (координатор) обязано предусмотреть в объеме средств, доводимых исполнителю (Учреждению), расходы на оплату труда медицинских работников, выполняющих государственное задание, и выплаты по оплате труда - не более 20 процентов от норматива финансовых затрат.

В приложении N 6 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.04.2005 N 259 и Российской академии медицинских наук N 19 "Об организации дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи за счет средств федерального бюджета в федеральных специализированных медицинских учреждениях, подведомственных Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию, Федеральному медико-биологическому агентству и Российской академии медицинских наук" определено, что под дорогостоящими (высокотехнологичными) видами медицинской помощи понимаются высокоспециализированные стационарные лечебные и диагностические медицинские услуги, выполняемые с использованием сложных и (или) уникальных медицинских технологий, основанных на современных достижениях науки и техники, обладающие значительной ресурсоемкостью.

В пункте 1.2 Методических рекомендаций по организации выполнения государственного задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в федеральных специализированных медицинских учреждениях, подведомственных Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию, Федеральному медико-биологическому агентству, Российской академии медицинских наук, утвержденных заместителем министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации 08.07.2006 N 3604-ВС, разъяснено, что высокотехнологичная медицинская помощь - это комплекс лечебных и диагностических медицинских услуг, проводимых в условиях стационара с использованием сложных и (или) уникальных, обладающих значительной ресурсоемкостью медицинских технологий.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае Диспансер вправе был производить оплату труда и начисления на оплату труда за счет средств федерального бюджета лишь в отношении тех медицинских работников, которые непосредственно участвовали в оказании услуг по высокотехнологичным видам медицинской помощи.

Доказательств, подтверждающих, что младший обслуживающий персонал, а также работники административных подразделений участвовали в выполнении государственного задания, Учреждение в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представило.

Имеющиеся в материалах дела должностные инструкции санитарок носят общий характер.

Ссылка заявителя на новое соглашение от 04.12.2008 N ВМП-СУ-23/2008 отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку пунктами 6.5. и 6.7 соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Коми от 04.12.2008 N ВМП-СУ-23/2008 о предоставлении субсидий бюджету Республики Коми на финансовое обеспечение в 2008 году расходов на выполнение государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета медицинскими учреждениями, находящимися в ведении Республики Коми, предусмотрено, что оно вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2008. Действие ранее заключенного Соглашения от 18.03.2008 прекращено с 04.12.2008 (момента подписания нового соглашения).

Довод Учреждения о преюдициальном значении решений суда общей юрисдикции об отмене постановлений Управления о привлечении главного врача директора Общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является необоснованным. Правовая оценка судом общей юрисдикции действий физического лица и примененного им положения закона, на которой основан вывод об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Кассационная жалоба Диспансера удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Республики Коми и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1 000 рублей относятся на Учреждение. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 000 рублей подлежит возврату Учреждению из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.12.2009 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 по делу N А29-9976/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения Республики Коми "Кардиологический диспансер" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на государственное учреждение Республики Коми "Кардиологический диспансер".

Возвратить государственному учреждению Республики Коми "Кардиологический диспансер" из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 1 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 27.04.2010 N 138598.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий

А.И. Чиграков

Судьи


И.Л. Забурдаева

Д.В. Тютин

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: