(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 мая 2010 г. по делу N А79-3668/2009 Поскольку Учреждение не осуществляет деятельности по размещению отходов, суд апелляционной инстанции сделал вывод об отсутствии оснований для взыскания с него платы за негативное воздействие на окружающую среду и правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования в обжалуемой части
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 31 мая 2010 г. по делу N А79-3668/2009
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Масловой О.П.,
судей Базилевой Т.В., Шутиковой Т.В.
при участии представителя
от ответчика: Кудряшова А.В., доверенность от 20.03.2010,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010, принятое судьями Рубис Е.А., Протасовым Ю.В., Смирновой И.А., по делу N А79-3668/2009 по заявлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к федеральному бюджетному учреждению "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии" о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и установил:
Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к федеральному бюджетному учреждению "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии" (далее - ФБУ ИК N 3, Учреждение) о взыскании 939 909 рублей 94 копеек задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Решением суда от 26.08.2009 заявленное Управлением требование удовлетворено.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.03.2010 решение суда первой инстанции отменено в части взыскания с ФБУ ИК N 3 881 597 рублей 60 копеек задолженности.
Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и удовлетворить заявленное требование в полном объеме.
Заявитель жалобы считает, что суд неправильно применил подлежавшие применению статьи 209, 210, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок N 632), определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации". По мнению Управления, хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны представлять расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Порядком N 632, который определением Конституционного Суда Российской Федерации признан соответствующим Конституции Российской Федерации и не утратившим юридическую силу. Договоры возмездного оказания услуг, заключенные Учреждением со сторонними организациями, на основании которых вывозятся принадлежащие ФБУ ИК N 3 отходы, не регулируют передачу вещных прав на отходы, поэтому не освобождают Учреждение от обязанности вносить плату за размещение отходов.
Ростехнадзор, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, представителя в судебное заседание не направил.
ФБУ ИК N 3 в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие оснований для отмены постановления Первого арбитражного апелляционного суда.
Законность постановления суда апелляционной инстанции проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Учреждение представило в Ростехнадзор расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006 год, 1-й, 3-й и 4-й кварталы 2007 года, 1-й - 4-й кварталы 2008 года, указанную в расчетах плату в полном объеме в бюджет не внесло.
Управление выставило Учреждению требование об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.
ФБУ ИК N 3 в установленный в требовании срок (до 10.04.2009) не погасило задолженность, поэтому Ростехнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Учреждения 939 909 рублей 94 копеек задолженности.
Руководствуясь статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 3, 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), статьей 1, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах), Порядком N 632, пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции удовлетворил заявленное Управлением требование, указав, что наличие задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду подтверждено материалами дела.
Первый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь теми же нормами, а также статьей 12 Закона об отходах, Временными правилами охраны окружающей природной среды от отходов производства и потребления, утвержденными Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15.07.1994, пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, пунктами 5.26, 5.28, 5.30, 5.37 ГОСТа 30772-2001 "Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, отменил решение суда первой инстанции в части взыскания с ФБУ ИК N 3 881 597 рублей 60 копеек задолженности, указав, что Учреждение не осуществляет деятельности по размещению отходов, поэтому отсутствуют основания для взыскания платы за размещение отходов в составе платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, действие которого, согласно пункту 1, распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
В пункте 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Такой вывод сделан Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.03.2009 N 14561/08.
Суд апелляционной инстанции установил, что Учреждение заключило с ОАО "Специализированное автохозяйство" договор от 01.02.2006 N 166 на оказание услуг по приему отходов производства и потребления к захоронению на городской свалке технических бытовых отходов г. Чебоксары. ФБУ ИК N 3 осуществляет действия по временному хранению и вывозу с территории Учреждения образующихся в результате хозяйственной деятельности опасных отходов, что не является размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.
При таких обстоятельствах Первый арбитражный апелляционный суд пришел к правильному выводу о неправомерности взыскания с Учреждения в составе платы за негативное воздействие на окружающую среду 881 597 рублей 60 копеек платы за размещение отходов.
Доводы заявителя кассационной жалобы признаны несостоятельными.
Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 по делу N А79-3668/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий | О.П. Маслова |
