(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 марта 2010 г. по делу N А31-4086/2009 Суд, сделав вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления, правомерно отказал Предприятию в признании незаконным и отмене постановления Управления о привлечении к административной ответственности
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 23 марта 2010 г. по делу N А31-4086/2009
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Евтеевой М.Ю.,
судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.
при участии представителей от заявителя: Яковченко А.А. (директора; распоряжение от 01.04.2008 N 26-к),
от третьего лица: Обуховой Т.В. (доверенность от 18.03.2010 N 03-02-2010)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области на решение Арбитражного суда Костромской области от 07.08.2009, принятое судьей Сизовым А.В., по делу N А31-4086/2009 по заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности и установил:
муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее - Управление, административный орган) от 16.06.2009 N 2198 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Определением суда от 10.07.2009 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Костромской межрайонный природоохранный прокурор (далее - Прокурор).
Решением от 07.08.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.
В апелляционном суде дело не рассматривалось.
МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения не согласилось с принятым решением и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель считает, что суд неправильно применил статью 8.2 КоАП; сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам. На его взгляд, основания для привлечения Предприятия к административной ответственности отсутствуют, так как в обжалуемом постановлении не описано событие административного правонарушения, а также не указано, в каких местах не оборудованы площадки для размещения контейнеров, какие именно экологические и санитарно-эпидемиологические требования нарушены; Управление не доказало факта размещения Предприятием отходов в песчаном карьере. МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения не осуществляет деятельности по утилизации твердых бытовых отходов, поэтому возложение на него обязанностей по разработке проекта рекультивации и эксплуатации свалки в песчаном карьере незаконно.
Управление не согласилось с доводами, изложенными в кассационной жалобе; извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.
Прокурор отклонил доводы, приведенные в кассационной жалобе.
Законность принятого Арбитражным судом Костромской области решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 18.05.2009 Прокурор в ходе проверки установил нарушения требований статей 11, 20, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а именно выявил, что Предприятие не оборудовало площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта и не согласовало место их размещения с представителями архитектуры и санэпидслужбы; в теплое время суток не обеспечило ежедневный вывоз мусора с обслуживаемой территории; график вывоза мусора не согласовало с органами санэпидслужбы; не проводило дезинфекцию мусоросборников; эксплуатировало свалку для промышленных отходов, расположенную в месте бывшего песчаного карьера, при отсутствии проекта рекультивации и эксплуатации данной свалки; не разработало технологический регламент и режим работы свалки, инструкцию по приему бытовых отходов, проект санитарно-защитной зоны; не осуществляло промежуточную изоляцию слоя твердых бытовых отходов. На территории хозяйственной зоны нет ограждения, освещения; отсутствуют контрольно-дезинфицирующая установка и контрольные скважины.
Усмотрев в действиях МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 8.2 КоАП, Прокурор вынес постановление от 18.05.2009 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Управление, рассмотревшее поступившие к нему материалы дела, приняло постановление от 16.06.2009 N 2198 о привлечении Предприятия к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения не согласилось с этим постановлением и обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Предприятия состава административного правонарушения и отсутствия оснований для признания содеянного малозначительным.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого решения.
В статье 8.2 КоАП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Закона об отходах).
В силу пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Санитарные правила содержания территорий населенных мест установлены в СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Министерством здравоохранения СССР 05.08.1988 N 4690-88.
Представленные в дело документы свидетельствуют и суд первой инстанции установил, что на территории Шунгенского сельского поселения расположены восемнадцать населенных пунктов, в десяти из которых организован вывоз отходов, однако размещение мест временного хранения отходов не согласовано с соответствующими государственными органами; в восьми населенных пунктах сбор отходов не организован. Дезинфекция и промывка сборников отходов не производятся; ежедневный вывоз твердых бытовых отходов при температуре выше +5 градусов не проводится, периодичность вывоза отходов со службой санэпиднадзора не согласована; вывоз отходов и мусора осуществляется на место бывшего песчаного карьера.
Таким образом, сбор и захоронение отходов Предприятие осуществляло с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.
С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильные выводы о наличии в действиях МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 8.2 КоАП, и о невозможности квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного.
Довод заявителя о том, что в постановлении от 16.06.2009 N 2198 административный орган не описал событие административного правонарушения, является несостоятельным и опровергается материалами дела.
Нормы материального права применены Арбитражным судом Костромской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
решение Арбитражного суда Костромской области от 07.08.2009 по делу N А31-4086/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий | М.Ю. Евтеева |
Н.Ш. Радченкова
